Hindistan'da yerel yönetim - Local government in India

Hindistan'daki yerel öz yönetim , devlet seviyesinin altındaki hükümet yargı yetkilerini ifade eder . Hindistan, üç yönetim alanına sahip federal bir cumhuriyettir: merkezi, eyalet ve yerel. 73. ve 74. anayasa değişiklikleri yerel yönetimlere tanınma ve koruma sağlar ve ayrıca her eyaletin kendi yerel yönetim mevzuatı vardır. 1992'den beri Hindistan'da yerel yönetim iki çok farklı biçimde gerçekleşir. Anayasa'nın 74. değişikliğinde kapsanan kentsel yerleşimler, Nagar Palika'ya sahiptir, ancak yetkilerini bireysel eyalet hükümetlerinden alırken, kırsal yerleşimlerin yetkileri , Anayasa'daki 73. değişiklik kapsamında panchayati raj sistemi altında resmileştirilmiştir .

İçinde Hindistan İdari kurulumu , demokratik olarak seçilmiş Yerel özerk yönetim organları denir " belediyelere " (olarak kısaltılan "MC" kentsel alanlarda ve) " Panchayati Raj Enstitüleri (PRI)" (basitçe denir "panchayat'lari" ) kırsal alanlarda. Nüfusa göre 3 tip belediye vardır, nüfusu 1 milyondan fazla olan Belediye Kurumu (Nagar Nigam), nüfusu 25.000'den fazla ve 1 milyondan az olan Belediye Meclisleri (Nagar Palika) ve daha fazla nüfusa sahip Belediye Meclisi (Nagar Panchayat) 10.000'den fazla ve 25.000'den az nüfus. Kırsal alanlardaki PRI'ların 3 panchayat hiyerarşisi , köy düzeyinde Gram panchayat , blok düzeyinde Mandal veya blok panchayat ve ilçe düzeyinde Zilla panchayats hiyerarşisi vardır .

Panchayatlar Hindistan'ın 5,8 yüz binden fazla (580,000) köyünün yaklaşık %96'sını ve kırsal nüfusun yaklaşık %99,6'sını kapsıyor. 2020 itibariyle, panchayat'ın tüm seviyelerinde yaklaşık 3 milyon seçilmiş temsilci vardı, yaklaşık 1,3 milyonu kadın. Bu üyeler 2,4 lakh'tan (240.000) gram panchayat'ı temsil ediyor , yaklaşık 6.672'den fazlası blok düzeyinde orta seviye panchayat samitis ve ilçe düzeyinde 500'den fazla zila parishad'dı. 2013 yerel seçimlerinin ardından meclis üyelerinin %37,1'i kadındı ve 2015/16'da yerel yönetim harcamaları toplam devlet harcamalarının %16,3'ünü oluşturuyordu.

Tarih

Sorunları incelemek için komiteler

Sorunları incelemek ve Hindistan'da yerel öz yönetimin uygulanması için önerilerde bulunmak için çeşitli komiteler kuruldu.

Balwant Rai Mehta Komitesi (1957)

1957'de, Balwant Rai Mehta Komitesi tarafından yönetilen bir komite , Toplumsal Kalkınma Projeleri ve Ulusal Yayım Hizmetini inceledi ve hareketin yerel inisiyatifleri kullanmada ve ekonomik ve sosyal gelişme sürecinde sürekliliği sağlamak için kurumlar yaratmada ne ölçüde başarılı olduğunu değerlendirdi. Kırsal alanlardaki koşullar. Komite, topluluk gelişiminin ancak topluluk planlama, karar verme ve uygulama sürecine dahil olduğunda derin ve kalıcı olacağına karar verdi. Öneriler şu şekildeydi:

seçilmiş yerel organların erkenden kurulması ve onlara gerekli kaynakların, gücün ve yetkinin devredilmesi,
yerel organın yetki alanının ne çok büyük ne de çok küçük olması gerektiği için demokratik ademi merkeziyetçiliğin temel birimi blok/samiti düzeyindeydi. Blok, yönetimin verimliliği ve ekonomisi için yeterince büyük ve vatandaşlara katılım duygusunu sürdürmek için yeterince küçüktü.
bu organ, hükümet veya devlet kurumları tarafından çok fazla kontrol ile kısıtlanmamalıdır,
vücut, köy panchayatlarından dolaylı seçimlerle beş yıl için oluşturulmalıdır,
işlevleri, tarımın tüm yönleriyle gelişmesini, yerel sanayilerin teşvik edilmesini ve diğerlerini kapsamalıdır.
içme suyu, yol yapımı vb. hizmetler ve
üst düzey organ olan Zilla Parishad, bir danışma rolü oynayacaktı.

Ashok Mehta Komitesi (1977)

PRI yapısı gerekli demokratik ivmeyi geliştirmedi ve kırsal kalkınmanın ihtiyaçlarını karşılamada başarısız oldu. Böyle bir sonucun, yerel düzeydeki kurumlarla güç ve kaynakları paylaşmaya yönelik devlet düzeyindeki siyasi ve bürokratik direnişi, yerel seçkinlerin refah planlarının faydalarının büyük bir kısmı üzerindeki egemenliğini, devlet düzeyinde yetenek eksikliğini içeren çeşitli nedenleri vardır. yerel düzey ve siyasi irade eksikliği.

Ashok Mehta başkanlığında, PRI'ların güçlendirilmesine yönelik önlemleri incelemek ve önermek üzere üst düzey bir komite kurulmasına karar verildi. Komite, PRI'lar için etkin bir merkezi olmayan geliştirme sistemi geliştirmek zorundaydı. Aşağıdaki tavsiyelerde bulundular:

ilçe, planlama, koordinasyon ve kaynak tahsisinin uygulanabilir ve teknik uzmanlığın mevcut olduğu uygulanabilir bir idari birimdir,
Temelde Mandal Panchayat ve en üstte Zilla Parishad olmak üzere iki katmanlı bir sistem olarak PRI'lar,
PRI'lar kendilerine sunulan kaynaklarla kendileri için planlama yapabilirler,
bölge planlaması kent-kır sürekliliğine dikkat etmelidir,
SK'lerin ve ST'lerin nüfus bazında PRI'lara seçimde temsil edilmesi,
dört yıllık PRI'lar,
siyasi partilerin seçimlere katılımı,
herhangi bir finansal yetki devri kabul etmeye kararlı olmalıdır.

ilçe düzeyindeki gelişimsel işlevlerin çoğunun panchayatlar tarafından oynanacağını söyledi.

Karnataka, Andhra Pradesh ve West Bengal eyaletleri bu rapora dayanarak yeni yasalar çıkardı. Ancak devlet düzeyindeki siyaset akışı, bu kurumların kendi siyasi dinamiklerini geliştirmelerine izin vermedi.

GVK Rao Komitesi (1985)

GVK Rao Komitesi tarafından atandı Planlama Komisyonu bir kez daha PRI çeşitli yönleri bakmak. Komite, PRI'lerin insanların sorunlarının ele alınmasında merkezi bir rol oynaması gereken kırsal kalkınmaya ilişkin bütünsel bir görüşün alınması gerektiği görüşündeydi. Aşağıdakileri tavsiye etti: -

PRI'ların etkin kuruluşlar olabilmesi için etkinleştirilmesi ve gerekli tüm desteğin sağlanması gerekir,
İlçe düzeyindeki ve altındaki PRI'lara kırsal kalkınma programlarının planlanması, uygulanması ve izlenmesi işleri verilmelidir ve
blok geliştirme ofisi, kırsal kalkınma sürecinin omuriliği olmalıdır.
İlçe Kalkınma Komiseri tanıtılacak.
seçim düzenli olarak yapılmalıdır.

LM Singhvi Komitesi (1986)

1980'lerde, PRI'ları canlandırmanın yollarını önermek için Laxmi Mall Singhvi tarafından yönetilen bir komite kuruldu . Gram Sabha, merkezi olmayan bir belediyenin temeli olarak kabul edildi ve PRI'lar, insanların planlama ve geliştirme sürecine fiilen katılımını kolaylaştıracak öz-yönetim kurumları olarak görüldü. Tavsiye etti:

yerel özyönetim anayasaya yeni bir bölümün eklenmesiyle anayasal olarak tanınmalı, korunmalı ve korunmalıdır,
Panchayat seçimlerinde siyasi partilerin yer almaması.

Panchayats'a anayasal statü verilmesi önerisine Sarkaria Komisyonu karşı çıktı, ancak fikir, özellikle 1989'da 64. 64. Değişiklik Yasası hazırlanarak TBMM'nin alt meclisinde sunuldu. Ancak Rajya Sabha'da inandırıcı olmadığı için yenildi. Genel seçimleri de kaybetti. 1989'da Ulusal Cephe, Dokuzuncu Lok Sabha'nın feshedilmesi nedeniyle bir Kanun haline gelemeyen 74. Anayasa Değişikliği Yasasını sundu. Yeni Anayasa Değişikliği Yasası hazırlanırken tüm bu çeşitli öneri ve tavsiyeler ile PRI'ları güçlendirmenin yolları göz önünde bulundurulmuştur.

Yasal çerçeve

Çeşitli komitelerin seçilen tavsiyelerini uygulamak için aşağıdaki kanunlar ve müteakip değişiklikler kabul edildi.

73. Anayasa Değişikliği Yasası (1992)

73'üncü ve Değişikliği üreten fikir, tabandan gelen baskıya bir yanıt değil, önceki on yılın kurumsal girişimlerinin sağlamadığının, kırsal yoksulluğun boyutunun hala çok büyük olduğunun ve dolayısıyla mevcut yoksulluğun çok büyük olduğunun giderek artan bir şekilde kabul edilmesiydi. Hükümet yapısının reforme edilmesi gerekiyordu. Bu fikir Merkezden ve eyalet hükümetlerinden gelişti. Hindistan'ın yaşadığı hükümet krizlerine bir çözüm olarak PRI'ları görmek siyasi bir dürtüydü.

1992'de Narasimha Rao hükümeti tarafından kabul edilen Anayasa (73. Değişiklik) Yasası 24 Nisan 1993'te yürürlüğe girdi. "Demokrasinin eyalet düzeyinde veya ulusal düzeyde olduğu gibi taban düzeyinde de kurulması için anayasal yaptırım sağlamayı amaçlıyordu. seviye". Başlıca özellikleri aşağıdaki gibidir:

Merkezi olmayan yönetişimin müzakereci bir organı olarak Gram Sabha veya köy meclisi, Panchayati Raj Sisteminin temeli olarak öngörülmüştür. 73. Anayasa Değişikliği, Gram Sabha'lara diğer işlevlerine ek olarak sosyal denetimler yapma yetkisi vermiştir.
Köy (Gram Panchayat — GP), orta veya blok (Panchayat Samiti — PS) ve bölge (Zilla Parishad — ZP) seviyelerinde tek tip üç katmanlı panchayat yapısı.
Bir panchayat'taki her düzeydeki tüm koltuklar, ilgili bölgesel seçim bölgelerinden yapılan seçimlerle doldurulacaktır.
Üyelik ve her kademedeki başkanların ofisi için toplam koltuk sayısının en az üçte biri kadınlara ayrılmalıdır.
Daha zayıf kastlar ve kabileler (SC'ler ve ST'ler) için panchayatlardaki nüfuslarıyla orantılı olarak her düzeyde rezervasyon sağlanmalıdır.
Panchayat'lara yönelik düzenli ve pürüzsüz seçimleri denetlemek, yönlendirmek ve kontrol etmek için, bir Eyalet Seçim Komisyonu, her Eyalette / UT'de her beş yılda bir, panchayati raj kurumlarının finansmanını güçlendirmek için önlemler önermek üzere bir Devlet Finans Komisyonu oluşturulmasını sağlamıştır. .
Aşağıdan yukarıya planlamayı teşvik etmek için, her ilçedeki Bölge Planlama Komitesi (DPC) anayasal statüye sahiptir.
Anayasanın Onbirinci Cetvelinde 29 maddelik bir gösterge listesi verilmiştir. Panchayatların bu 29 madde ile ilgili çalışmaların planlanması ve uygulanmasında etkin rol oynaması beklenmektedir.

97. Anayasa Değişikliği Yasası (2011)

Kooperatif Dernekleri, 97. Anayasa Değişikliği Yasası 2011'den sonra, Dr Manmohan Singh'in Hükümeti altında "Yerel Yönetim" altına alındı. Hindistan Anayasası'nın IX. Kısmı, Panchayt Raj'ın tanımlandığı Yerel Yönetim ile ilgilidir, daha sonra 74. değişiklikten sonra Belediye Kurumu ve konseyi, Kısım IX-A'yı uyararak dahil edildi ve tanımlandı ve 2011'de Kooperatif Dernekleri, Yerel Yönetime dahil edildi. Anayasada PartIX-B'yi teşvik etmek. 2011 tarihli 97. Anayasa Değişikliği Yasası aşağıdaki hususlarda değişiklik yapılmasını öngörmüştür: 1. Madde 19(1)c'yi, 'veya birlikler' kelimesinden sonra 'veya Kooperatif Dernekleri' ibaresini ekleyerek değiştirmiştir. 2. Ayrıca, 43B maddesini Anayasa'nın IV. Kısmına "Devlet, Kooperatif Derneklerinin Gönüllü oluşumunu, özerk işleyişini, demokratik denetimini ve profesyonel yönetimini teşvik etmeye çalışır" şeklinde ve 3. Anayasa'nın IX-A Bölümünden sonra eklemiştir. Bölüm IX-B eklendi. Bölüm IX-B, Madde 243ZH'den Madde 243ZT'ye genişletildi.

Yerel yönetim varlıklarının türleri

Yerel yönetişim birimleri, genel olarak kentsel ve kırsal olarak sınıflandırılır; bunlar, kentsel birimlerde nüfus büyüklüğüne ve kırsal birimlerde nüfus büyüklüğüne ve hiyerarşiye göre daha da alt bölümlere ayrılır.

Kentsel yerel yönetim organları

3 tip MC

Hindistan'da aşağıdaki 3 tür demokratik olarak seçilmiş kentsel yerel yönetim organı belediyeler olarak adlandırılır ve "MC" olarak kısaltılır . Bunlar kentsel yerleşimin nüfus büyüklüğüne göre sınıflandırılır.

1 milyondan fazla nüfusa sahip şehirlerin "Nagar Nigam" olarak da adlandırılan Belediye Şirketi .
25.000'den fazla ve 1 milyondan az nüfusa sahip şehirlerin "Nagar Palika" olarak da adlandırılan Belediye Meclisleri .
Belediye Komitesi , içinde bulundukları eyalete bağlı olarak "Belediye Meclisi" veya "Nagar Panchayat" veya "Belediye Panchayat" veya "Bildirilen Bölge Konseyi" olarak da adlandırılır, bunlar 10.000'den fazla ve 25.000'den az nüfusa sahip kasabadadır.

MC'lerin İşlevleri

Hindistan'daki tüm belediye eylemleri, belediye yönetimi tarafından yerine getirilecek işlevler, yetkiler ve sorumluluklar sağlar. Bunlar zorunlu ve isteğe bağlı olmak üzere ikiye ayrılır.

MC'nin zorunlu işlevleri arasında saf ve sağlıklı su temini, halka açık sokakların inşası ve bakımı, halka açık sokakların aydınlatılması ve sulanması, halka açık sokakların, yerlerin ve kanalizasyonların temizlenmesi, saldırgan, tehlikeli veya iğrenç ticaretlerin ve çağrıların veya uygulamaların düzenlenmesi, kamu hastanelerinin bakımı veya desteklenmesi, ilköğretim okullarının kurulması ve bakımı, doğum ve ölümlerin tescili, umumi cadde, köprü ve diğer yerlerdeki engellerin ve çıkıntıların kaldırılması, sokaklara isim verilmesi ve evlerin numaralandırılması, kanun ve asayişin korunması vb.

MC'nin isteğe bağlı işlevleri, alanların düzenlenmesini, tehlikeli bina veya yerlerin güvenliğini veya kaldırılmasını, halka açık parkların, bahçelerin, kütüphanelerin, müzelerin, dinlenme evlerinin, cüzzamlı evlerin, yetimhanelerin ve kadınlar için kurtarma evlerinin, kamu binalarının inşası ve bakımını içerir. ağaçların dikilmesi ve yolların bakımı, düşük gelir grupları için konutlar, anketler yapılması, halka açık resepsiyonlar, halka açık sergiler, halka açık eğlenceler, belediye ile ulaşım olanaklarının sağlanması ve belediye çalışanlarının refahının teşviki.

Kent organlarının bazı işlevleri, devlet kurumlarının çalışmalarıyla örtüşmektedir. Anayasanın On İkinci Listesinde listelenenler de dahil olmak üzere belediyenin işlevleri eyalet hükümetinin takdirine bırakılmıştır. Yerel organlara, Kanunla kendilerine verilen işlevleri yerine getirmeleri için yeterli yetki, yetki ve sorumluluk verilmelidir. Ancak, Kanun onlara doğrudan herhangi bir yetki vermemiş ve bunun yerine eyalet hükümetinin takdirine bırakmıştır.

Kırsal yerel yönetim organları

Demokratik olarak seçilmiş yerel özerk yönetim organları içinde köylerde kırsal Hindistan'ın denir Panchayati Raj Kurumları dayanmaktadır (PRI) vedik dönemi yerli demokratik penchayat'tan sistemine (beş yetkilileri Konseyi).

3 PRI panchayat hiyerarşisi

Aşağıdaki 3 PRI panchayat hiyerarşisi, iki milyondan fazla nüfusu olan eyaletlerde veya Birlik Bölgelerinde mevcuttur:

Köy düzeyinde Gram Panchayats
Panchayat Samiti, Topluluk Geliştirme Bloğu düzeyinde ve
Zila Parishad de bölge düzeyinde.

Panchayati raj sistemi köy, taluk ve ilçe düzeylerinde seçilmiş organları olan üç kademeli bir sistemdir. Modern sistem kısmen geleneksel {Panchayati raj, Panchayat yönetişimi}, kısmen (Mahatma Gandhi) vizyonuna ve kısmen de son derece merkezileşmiş Hindistan hükümet yönetimini bir dereceye kadar yerel özerklikle uyumlu hale getirmek için çeşitli komitelerin çalışmasına dayanmaktadır. . Sonuç, halkın yerel yönetime daha fazla katılımını ve kırsal kalkınma programlarının daha etkin uygulanmasını sağlamaktı. 2015 itibariyle, Hindistan'ın tamamında uygulama tamamlanmamış olsa da, amaç her köy veya köy grubu için bir gram panchayat , tehsil düzeyinde bir konsey ve ilçe düzeyinde bir zilla panchayat olmasıdır .

PRI'ların İşlevleri

Hindistan Anayasası'nın IX. Bölümünde tanımlanan bunlar, "ekonomik kalkınma ve sosyal adaletin güçlendirilmesi" dahil olmak üzere On Birinci Programda listelenen 29 konudan sorumludur.

Hindistan eyaletlerine göre yerel kuruluşlar

Hindistan , Pencap'ta yeni seçilen Panchayat

Hindistan Anayasası öz yönetimin kurumlar olarak Panchayatların görünür hale getirir. Bununla birlikte, Hindistan siyasetinin federal yapısı dikkate alındığında, panchayatlara verilecek mali güçlerin ve otoritelerin çoğu, ilgili eyalet yasama organlarının takdirine bırakılmıştır. Sonuç olarak, PRI'lara verilen yetkiler ve işlevler eyaletten eyalete değişmektedir. Bu hükümler, temsili ve doğrudan demokrasiyi bir sinerjide birleştiriyor ve Hindistan'da demokrasinin genişlemesi ve derinleşmesi ile sonuçlanması bekleniyor. Bu nedenle, panchayatlar, anayasal statüye ulaşmak için Hindistan kültürü içindeki bir kurumdan yola çıktılar.

Eyalet veya Birlik Bölgesi		Yerel Kuruluşlar
Harita anahtarı	İsim	Kırsal LB	Kentsel LB	Geleneksel LB
1	◊ Andra Pradeş	1. Zilla Parishad 2.Mandal Panchayat 3.Gram Panchayat	4.Belediye Şirketi 5.Belediye 6.Nagar Panchayat
2	◊ Arunaçal Pradeş	1. Zilla Parishad 2. Ançal Samiti 3.Gram Panchayat	4.Belediye Şirketi 5.Belediye
3	◊ Assam	1. Zilla Parishad 2.Anchalik Samiti 3.Gaon Panchayat	4.Belediye Şirketi 5.Belediye 6. Kasaba Panchayat
4	◊ Bihar	1. Zilla Parishad 2.Panchayat Samiti 3.Gram Panchayat	4.Belediye Şirketi 5.Belediye 6. Kasaba Panchayat
5	◊ Chhattisgarh	1. Zilla Parishad 2.Janpad Panchayat 3.Gram Panchayat	4.Belediye Şirketi 5.Belediye 6.Bildirilen Bölge Konseyi
6	◊ Goa	1. Zilla Parishad 2.Köy Panchayat	4.Belediye Şirketi 5.Belediye
7	◊ Gucerat	1. Bölge Panchayat 2.Taluka Panchayat 3.Gram Panchayat	4.Belediye Şirketi 5.Belediye
8	◊ Haryana	1. Zilla Parishad 2.Panchayat Samiti 3.Gram Panchayat	4.Belediye Şirketi 5.Belediye Komitesi 6.Belediye Meclisi	Khap
9	◊ Himaşal Pradeş	1. Zilla Parishad 2.Panchayat Samiti 3.Gram Panchayat
11	◊ Carkand	1. Zilla Parishad 2.Panchayat Samiti 3.Gram Panchayat
12	◊ Karnataka	1. Bölge Panchayat 2.Taluk Panchayat 3.Gram Panchayat
13	◊ Kerala	1. Bölge Panchayat 2.Blok Panchayat 3.Gram Panchayat	4.Belediye Şirketi 5.Belediye
14	◊ Madya Pradeş	1. Zilla Panchayat 2.Janpad Panchayat 3.Gram Panchayat
15	◊ Maharashtra	1. Zilla Panchayat 2.Blok Panchayat 3.Köy Panchayat
16	◊ Manipur	1. Zilla Parishad 2.Gram Panchayat
17	◊ Meghalaya	NA
18	◊ Mizoram	NA
19	◊ Nagaland	NA
20	◊ Odisha	1. Zilla Parishad 2.Panchayat Samiti 3.Gram Panchayat
21	◊ Pencap	1. Zilla Parishad 2.Panchayat Samiti 3.Gram Panchayat
22	◊ Rajasthan	1. Zilla Parishad 2.Blok Panchayat 3.Gram Panchayat
23	◊ Sikkim	1. Zilla Parishad 2.Gram Panchayat
24	◊ Tamil Nadu	1. Zilla Parishad 2.Panchayat Samiti 3.Gram Panchayat
25	◊ Telangana	1. Zilla Parishad 2.Mandal Panchayat 3.Gram Panchayat
26	◊ Tripura	1. Zilla Parishad 2.Blok Panchayat 3.Gram Panchayat
27	◊ Uttar Pradeş	1. Zilla Parishad 2.Kshetra Panchayat 3.Gram Panchayat
28	◊ Uttarkand	1. Zilla Panchayat 2.Kshetra Panchayat 3.Gram Panchayat
29	◊ Batı Bengal	1. Zilla Parishad 2.Panchayat Samiti 3.Gram Panchayat
A	Andaman ve Nikobar	1. Zilla Parishad 2.Panchayat Samiti 3.Gram Panchayat
B	Çandigarh	1. Zilla Parishad 2.Panchayat Samiti 3.Gram Panchayat
C	Dadra ve Nagar Haveli ve Daman ve Diu	1. Zilla Panchayat 2.Gram Panchayat
NS	Jammu ve Keşmir	1.İlçe Planlama ve Geliştirme Kurulu 2. Blok Geliştirme Konseyi 3.Halque Panchayat
E	Ladakh	1.İlçe Planlama ve Geliştirme Kurulu 2. Blok Geliştirme Konseyi 3.Halque Panchayat
F	Lakshadweep	1. Zilla Panchayat 2.Gram Panchayat
G	NCT Delhi	NA
H	puducherry	1. Komün Panchayat 2.Köy Panchayat

Ayrıca bakınız

daha fazla okuma

Shourie, Arun (1990). Bireyler, kurumlar, süreçler: Bugün Hindistan'da biri diğerini nasıl güçlendirebilir ? Yeni Delhi, Hindistan: Viking.

Languages

In other projects