Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyi Kararı 47 - United Nations Security Council Resolution 47

BM Güvenlik Konseyi 47
Tarih 21 Nisan 1948
Toplantı numarası 286
kod S/726 ( Belge )
Ders Hindistan-Pakistan Sorunu
Sonuç Kabul edilen

Keşmir ihtilafına ilişkin BMGK kararları
Notlar
1948
1950
1951
1952
1957
1965
1971

Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyi Kararı 47 21 Nisan 1948 tarihinde kabul, çözünürlüğünü ilgilidir Keşmir çatışma . Hem Hindistan hem de Pakistan'dan gelen argümanları dinledikten sonra Konsey, Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyi'nin 39 sayılı Kararı ile kurulan Komisyonun boyutunu beş üyeye (Arjantin, Belçika, Kolombiya, Çekoslovakya ve ABD'den temsilcilerle birlikte) artırdı ve Komisyona gitmesi talimatını verdi. için kıta ve yardım Hindistan ve Pakistan hükümetleri bölgeye barış ve düzeni sağlamak ve hazırlanmak plebisit kaderini belirlemek için Keşmir .

İkinci olarak, Karar, anlaşmazlığın çözümü için üç aşamalı bir süreç önerdi. İlk adımda Pakistan'dan savaş uğruna Keşmir'e giren tüm vatandaşlarını geri çekmesi istendi. İkinci adımda, Hindistan'dan kuvvetlerini kademeli olarak kanun ve düzen için gereken minimum seviyeye indirmesi istendi. Üçüncü adımda, Hindistan'dan Birleşmiş Milletler tarafından aday gösterilen ve özgür ve tarafsız bir plebisit yapacak bir plebisit yöneticisi ataması istendi.

Karar paragraf paragraf kabul edildi; kararın tamamı için oylama yapılmadı.

Hem Hindistan hem de Pakistan, Karara itiraz etti. Ancak, BM Komisyonu'nun arabuluculuğunu memnuniyetle karşıladılar. Arabuluculuk yoluyla Komisyon, Güvenlik Konseyi Kararını güçlendirdi ve değiştirdi, hem Hindistan hem de Pakistan tarafından kabul edilen iki kararı benimsedi. Ardından, 1949 yılının başında Komisyon tarafından ateşkes sağlandı. Ancak, silahsızlanma sürecindeki anlaşmazlıklar nedeniyle ateşkes sağlanamadı. Önemli çabalardan sonra Komisyon, Aralık 1949'da başarısızlığını ilan etti.

Arka plan

Ana madde: Keşmir çatışması
Eski soylu Jammu ve Keşmir eyaletinin haritası

1947'den önce, Jammu ve Keşmir (Keşmir), bir Hindu maharajası tarafından yönetilen İngiliz Paramountcy'si altında prens bir devletti . Hindistan ve Pakistan'ın yaklaşan bağımsızlığıyla birlikte İngilizler, İngiliz Paramountcy'nin sona ereceğini ve büyük devletlerin yöneticilerine iki yeni ülkeden birine (" katılım " olarak adlandırılan ) katılma veya bağımsız kalma seçeneği verildiğini duyurdu . Jammu ve Keşmir Mihrace devletin nüfusunun karışık etnik ve dini kompozisyon verilen kalmak bağımsız seçti.

Devletin batı bölgelerindeki bir ayaklanmanın ve Pakistan'dan Peştun kabilelerinin silahlı işgalinin ardından, Maharaja 26 Ekim 1947'de Hindistan'a katıldı. Hindistan ertesi gün Keşmir'e derhal asker gönderdi. O zamandan beri bilim adamları tarafından alıntılanan önemli kanıtlar, Pakistan'ın işgali kışkırtma ve destekleme konusundaki suç ortaklığına işaret etti. Bir sınırlı savaş soylu devlet sınırları içinde Hintli asker ve Pakistan akıncılar arasında ortaya çıktı.

1 Ocak 1948'de Hindistan, konuyu BM Şartı'nın 35. maddesi uyarınca Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyi'ne taşıdı ve bu madde üye ülkelerin uluslararası barışı tehlikeye atan BM meselelerini BM'nin dikkatine sunmalarına izin verdi. Pakistan uyruklu ve aşiret mensuplarının Hindistan toprakları olan Jammu ve Keşmir'e saldırdığını iddia etti. Güvenlik Konseyi'nden Pakistan'ın eylemlerini sürdürmesini engellemesini talep etti. Hindistan ayrıca, devletin yasal katılımını elinde tutmasına rağmen , halkın isteklerini onaylamak ve sonuçlarına uymak için bir plebisit düzenlemeye hazır olduğunu belirtti. Buna karşılık Pakistan, çatışmaya karışmayı reddetti ve Hindistan'ın devletin katılımını "dolandırıcılık ve şiddetle" elde ettiğini ve Müslümanlara karşı bir "soykırım" yürüttüğünü iddia ederek karşı suçlamalarda bulundu.

20 Ocak 1948'de Güvenlik Konseyi , şikayetleri araştırmak üzere üç üyeli bir Komisyon kuran 39 sayılı Kararı kabul etti. Ancak böyle bir Komisyon Mayıs 1948'e kadar hayata geçmedi. Bu arada Güvenlik Konseyi görüşmelerine devam etti ve savaş da devam etti.

Çözünürlük 47

18 Mart'ta Çin Cumhuriyeti üç bölümden oluşan yeni bir karar taslağı sundu. İlk bölüm barışın yeniden sağlanmasıyla ilgiliydi ve Pakistan'dan vatandaşlarını geri çekmesini istedi. İkinci bölüm, Keşmir halkının Hindistan ve Pakistan arasında seçim yapması için plebisitin yönetimini ele aldı. Hindistan'dan, yöneticileri BM Genel Sekreteri tarafından aday gösterilecek, ancak devletin yetkilileri olarak işlev görecek bir "Plebisit Yönetimi" oluşturması istendi. Üçüncü bölüm, devlet için devletteki tüm büyük siyasi grupları temsil edecek bir geçici yönetim oluşturmayı ele aldı.

Müteakip tartışma sırasında, taslak önemli ölçüde değiştirildi ve İngiliz heyetinin teşvikiyle Pakistan'a birkaç taviz verildi. Hindistan, değişikliklerden duyduğu rahatsızlığı dile getirdi.

Çözünürlük

Kabul edilen nihai kararın iki bölümü vardı. Birinci kısım Komisyonun gücünü beş üyeye çıkardı ve ondan Hindistan ile Pakistan arasında arabuluculuk yapmak için bir an önce Hindistan alt kıtasına geçmesini istedi . İkinci bölüm, Güvenlik Konseyi'nin barışı yeniden tesis etme ve bir plebisit yapma tavsiyelerini ele aldı. Bu üç adım içeriyordu.

  • İlk adımda, Pakistan'dan tüm kabile üyelerinin ve Pakistan vatandaşlarının geri çekilmesini sağlamak için "en iyi çabalarını" kullanması ve devletteki çatışmalara son vermesi istendi.
  • İkinci adımda, Hindistan'dan, kuvvetlerini kanun ve düzeni korumak için gereken minimum seviyeye "aşamalı bir şekilde indirmesi" istendi. Hindistan'ın, mümkün olduğu kadar yerel personeli kullanarak, Komisyon ile istişare halinde kanun ve düzeni uygularken izlemesi gereken ilkeleri ortaya koydu.
  • Üçüncü adımda, Hindistan'dan tüm büyük siyasi partilerin bakanlık düzeyinde devlet hükümetine katılmaya davet edilmesini ve esasen bir koalisyon kabinesi oluşturmasını sağlaması istendi. Daha sonra Hindistan, Birleşmiş Milletler tarafından atanan, iki ülke ile anlaşma ve özgür ve tarafsız bir plebisit sağlama yetkileri de dahil olmak üzere bir dizi yetkiye sahip olacak bir Plebisit Yöneticisi atamalıdır. Mültecilerin geri dönmesini, tüm siyasi tutsakların serbest bırakılmasını ve siyasi özgürlük için önlemler alınacaktı.

Karar, hiçbirine karşı dokuz oyla kabul edildi. Sovyetler Birliği ve Ukrayna SSR çekimser kaldı.

yorum

Karar, Birleşmiş Milletler Şartı'nın ("anlaşmazlıkların barışçıl bir şekilde çözülmesine" ayrılmış olan) VI. Bölümü uyarınca kabul edildi . Partilere verilen direktiflerden değil, “tavsiyelerden” ibaretti. Eski BM diplomatı Josef Korbel , bunun tarafları yalnızca "ahlaki olarak" bağladığını, "hukuki olarak" değil. Anlaşmazlığın nihai çözümü Hindistan ve Pakistan hükümetlerine ve onların iyi niyetine bağlıydı.

Güvenlik Konseyi anlaşmazlıkta taraf tutmaktan kaçındı. Hindistan'ın talep ettiği gibi Pakistan'ı saldırgan olarak kınamadı. Cammu ve Keşmir'in katılımının yasallıklarına da değinmedi. Korbel, Güvenlik Konseyi'nin Uluslararası Adalet Divanı'ndan hukuki konularda istişari görüş vermesini talep edebileceğini belirtiyor . Bu yapılsaydı, Güvenlik Konseyi taraflardan birinin hatalı olduğunu ilan etme konusunda daha güçlü bir konumda olacaktı ve anlaşmazlığın ele alınması daha kolay olacaktı.

Olayda, Güvenlik Konseyi'nin yaklaşımı Korbel'e göre "ürkek"ti. Keşmir anlaşmazlığına ilişkin değerlendirmesi, uzun süren tartışmalar, bitmeyen tartışmalar ve müzakerelerin ertelenmesi ile kısa sürede keşfedildiği gibi gerçekçi değildi. Zaman geçtikçe Keşmir'deki gerilimler ve siyasi bölünmeler büyüdü ve plebisit çözümü giderek zorlaştı.

Amerika'nın BM Büyükelçisi Warren R. Austin de bu görüşü paylaştı. Kararın ve ardından gelenlerin gerçekçi ve etkisiz olduğunu düşündü. Güvenlik Konseyi ile işbirliği yapan Hindistan ve Pakistan'ın iyi niyetine güvendiler ve ona yaptırım uygulama yetkisi vermediler. Hindistan ve Pakistan'daki ABD büyükelçilikleri de aynı şekilde hüsrana uğradı.

Güvenlik Konseyi'nin, sorunu yasal dayanaklarına, özellikle de Keşmir'in Hindistan'a katılımının geçerli olup olmadığına bakmak yerine, sorunu öncelikle siyasi bir anlaşmazlık olarak gördüğü açıktır. Katılımın devlet halkının onayına bağlı olarak geçerli ancak eksik olduğunu zımnen varsayıyordu. Bu nedenle, Pakistan vatandaşlarından ilk etapta geri çekilmelerini istedi, ancak plebisitin nihai çözüm olduğuna karar verdi. Hukuk uzmanı Sumathi Subbiah, durumu yasal yükümlülükler yerine siyasi bir anlaşmazlık olarak ele almanın, Hindistan ve Pakistan'ı nihai bir çözüme ulaşmaya zorlamak için çok zayıf olduğunu iddia ediyor.

Resepsiyon

Hem Hindistan hem de Pakistan 47 sayılı karara itiraz etti.

Hindistan, Pakistan'ın saldırganlığı şikayetini ve Keşmir'in Hindistan'a yasal katılımını göz ardı ederek, kararın Hindistan ve Pakistan'ı eşit bir temele oturtmasına her şeyden önce itiraz etti. İkinci olarak, savunması için devlette asker tutmasına izin verilmemesine itiraz etti. Ayrıca, bir koalisyon hükümetinin gerekliliğinin , o zamanki Keşmir Başbakanı Şeyh Abdullah'ı imkansız bir konuma getireceğini hissetti . Plebisit Yöneticisine verilen yetkilerin çok geniş olduğunu ve devletin egemenliğini baltaladığını söyledi. Tüm mültecilerin geri dönüşüne ilişkin hükmün gerçekçi olmadığını hissetti. Son olarak Hindistan, Pakistan'ın plebisitin yürütülmesinden dışlanmasını istedi.

Pakistan, Hint güçlerinin Keşmir'de, kararın izin verdiği asgari düzeyde bile kalmasına itiraz etti. Pakistan'ın elindeki Keşmir'in baskın partisi olan Müslüman Konferansı için devlet hükümetinde eşit temsil edilmesini istedi . Pakistan hükümeti çevreleri, Güvenlik Konseyi müzakerelerinin Pakistan'ın lehine olduğunu hissetti, ancak nihai öneriler ABD ve İngiltere tarafından Hindistan'ı "rahatlatmak" için değiştirildi. İngiltere özellikle eleştiri için geldi.

Ancak her iki taraf da BM Komisyonunu memnuniyetle karşıladı ve onunla çalışmayı kabul etti.

BM Komisyonu

Beş üyeli Birleşmiş Milletler Hindistan ve Pakistan Komisyonu (UNCIP), Çekoslovakya ( Josef Korbel ), Arjantin ( Ricardo Siri ), Belçika (Egbert Graeffe), Kolombiya (Alfredo Lozano) ve Amerika Birleşik Devletleri ( Jerome Klahr Huddle ) temsilcilerinden oluşuyordu. . Sekreterliği, Norveç'in Birleşik Krallık büyükelçisi Erik Colban tarafından yönetildi ve İngiliz Quaker Richard Symonds , Colban'ın sekreteri olarak görev yaptı.

Kaynaklar, hem Hindistan'daki hem de Pakistan'daki siyasi atmosferin, Komisyon'un Temmuz 1948'de alt kıtaya gelişinden sonra ona düşmanca davrandığını belirtiyor.

Ateşkes (1948)

Karaçi'ye vardıktan sonra, Pakistan , Komisyon'a, düzenli birliklerinden üç tugayın, Josef Korbel tarafından "bomba" olarak nitelendirilen, Mayıs ayından bu yana Keşmir'de savaşmakta olduğu bilgisini verdi. In Yeni Delhi , Hindistan da Pakistan suçluluk ilanına en fazla önem verilen ileri sürdü. Keşmir'deki çatışmalar hız kesmeden devam etti ve Komisyon , Cammu ve Keşmir'deki Şeyh Abdullah hükümeti ile Muzaffarabad'daki Azad Keşmir hükümetinin uzlaşmaz bir mücadele içinde olduklarını kabul etti.

13 Ağustos 1948'de, her iki hükümetle yapılan görüşmelerden sonra, Komisyon, 47. BM Kararını değiştiren ve genişleten üç bölümden oluşan bir kararı oybirliğiyle kabul etti.

  • Bölüm I, ateşkesle ilgiliydi ve düşmanlıkların tamamen durdurulması çağrısında bulundu.
  • Bölüm II bir ateşkes anlaşmasıyla ilgiliydi . Ordu, kabileler ve diğer Pakistan vatandaşları da dahil olmak üzere Pakistan'ın savaşan güçlerinin tamamen geri çekilmesini istedi ve tahliye edilen bölgenin Komisyonun gözetimi altında yerel yetkililer tarafından yönetileceğini belirtti. Pakistan'ın geri çekilmesinin ardından Hindistan'ın "kuvvetlerinin büyük kısmını" geri çekmesi ve onları kanun ve düzeni sağlamak için gereken minimum seviyeye indirmesi bekleniyordu.
  • Bölüm III, ateşkes anlaşmasının kabul edilmesinden sonra, iki ülkenin devletin geleceğini halkın iradesine göre ayarlamak için Komisyon ile istişareye gireceğini belirtti .

Çözünürlüğün yapısı Hindistan için önemliydi. Üç parçalı yapı, ateşkes anlaşmasını devletin geleceği için istişareden önce yaparak Pakistan'ın "saldırganlığını" zımnen tanıdı. Ayrıca, halk iradesini belirlemek için bir kurucu meclisin seçilmesi gibi diğer olası yollara izin veren plebisitten söz edilmedi. Hindistan, bir halk oylamasının dini tutkuları kışkırtacağından ve "yıkıcı güçleri" serbest bırakacağından korkuyordu.

Hindistan Komisyonun kararını kabul ederken, Pakistan o kadar çok çekince ve nitelik ekledi ki Komisyon bunun "reddetmekle eşdeğer" olduğuna inandı. Komisyon, Pakistan'ın asıl meşguliyetinin, savaş durduktan sonra özgür ve tarafsız bir plebisitin garantisi olduğunu tahmin etti. Daha sonra, plebisitin idaresi için önerileri özetleyen Ağustos kararına bir ek geliştirdi. Diğerlerinin yanı sıra Hint ve Azad Keşmir güçlerinin nihai olarak elden çıkarılmasına karar verecek olan Plebisit Yöneticisinin işlevlerini tanımladı. Hindistan, Pakistan'ın ateşkes anlaşmasını kabul etmemesine rağmen, daha fazla taviz vermesinin istenmesine itiraz etti. Pakistan, Ağustos kararının ilk iki bölümünü uygulamadığı takdirde plebisitle bağlı olmayacağına dair bir anlaşma da dahil olmak üzere çeşitli güvenceler aradı ve aldı; ve Azad Keşmir güçlerinin halk oylamasından önce dağıtılacağına dair güvence.

Çekincelere, sorulara ve karşı görüşlere rağmen, iki hükümet sonunda önerileri kabul etti ve 1 Ocak 1949'da Keşmir'de ateşkese yol açtı. Komisyon, eki 5 Ocak 1949'da onaylanan yeni bir karara dahil etti.

Zor ateşkes (1949)

Komisyon, ateşkes şartlarını uygulamak, ateşkes anlaşması yapmak ve bir halk oylamasına hazırlanmak için Şubat 1949'da alt kıtaya döndü. Korbel, Komisyonun "büyük zorluklarla" karşılaştığını belirtiyor.

Hindistan, Korbel'e göre Komisyon için "sarsıntı" olarak gelen plebisitten önce "temel şart" olarak "Azad güçlerinin" dağıtılmasında ısrar etti. Bu gerçekten bir önceki turda kabul edildi. Ancak Hindistan zaman çizelgesini ilerletmiş gibi görünüyordu. Sözde 'Azad kuvvetleri', İngiliz Hint Ordusu'nun Poonch ve Mirpur bölgelerine ait terhis edilmiş askerlerinden oluşuyordu . Kabile istilasından önce Jammu ve Keşmir'in Mihracesine karşı ayaklandılar. İşgalin ardından Pakistan, askerleri ciddi bir askeri güçten oluşan 32 tabur halinde örgütledi ve onları Hint güçleriyle savaşmak için kullandı. Ateşkes görüşmeleri sırasında Pakistan, Azad güçleri ile Devlet güçleri arasında bir denge kurulmasında ısrar etti ve Pakistan'ın, Pakistan güçlerinin boşaltacağı mevzileri almak için Azad güçlerini eğitmesine izin verilmesini talep etti. Bu, Hintlilerin, Pakistan'ın Hindistan'ın geri çekilmesi başlar başlamaz düşmanlıklara yeniden başlamayı planladığı sonucuna varmalarına yol açtı. Bu nedenle, Azad kuvvetlerinin dağıtılmasının ateşkes aşamasının kendisinde gerçekleşmesini talep ettiler. Pakistan, dağılma talebini reddetti ve Azad ile Devlet güçleri arasında eşitlik konusunda ısrar etti. Pakistan ayrıca Hindistan'ın geri çekilmesinin ayrıntılı planlarını görmek istedi ve bunun Pakistan'ın geri çekilmesiyle "senkronize edilmesi" gerektiği konusunda ısrar etti.

Hem Hindistan hem de Pakistan tarafından reddedilen çok sayıda askerden arındırma teklifinden sonra, Komisyon tahkim önerdi. Pakistan tahkim önerisini kabul etti, ancak Hindistan bunun bir tahkim meselesi değil, "olumlu ve acil karar" meselesi olduğunu söyleyerek reddetti. Hindistan'ın tutumu, Pakistan Ordusu ile Azad güçleri arasında hiçbir ayrım yapılamayacağı yönündeydi. Komisyon, Azad kuvvetlerinin artık askeri durumu değiştiren ve orijinal kararda öngörüldüğü gibi Hindistan'ın geri çekilmesini zorlaştıran bir güce sahip olduğunu kabul etti.

"Kuzey Bölgeleri" (bugünkü Gilgit-Baltistan ) ile ilgili olarak başka bir zorluk ortaya çıktı . Hindistan, Pakistan'ın geri çekilmesi üzerine bu bölgelerin Jammu ve Keşmir hükümetine geri verilmesini ve Hindistan'ın sınırlarını korumasına izin verilmesini talep etti. Komisyon, Hindistan'ın talebinin yasal dayanağını kabul etti, ancak bunun Hint güçleri ile yerel güçler arasında yeni bir çatışmaya neden olacağından korktu. Bölgelerin Komisyonun gözetimi altında "yerel yetkililer" tarafından yönetilmesini ve Hint kuvvetlerinin ancak BM gözlemcilerinin gerekliliğini bildirmesi halinde gönderileceğini önerdi. Bu uzlaşma hem Hindistan hem de Pakistan tarafından reddedildi.

Komisyon, başarısızlığını ilan etti ve nihai raporunu 9 Aralık 1949'da Güvenlik Konseyi'ne sundu. Komisyonun tek bir arabulucu ile değiştirilmesini tavsiye etti; askersizleştirme sorununun, Ağustos kararının gerekli sıralılığı olmaksızın bir bütün olarak görülmesi; BM temsilcilerinin sorunları tahkim yoluyla çözme yetkisine sahip olması gerektiğini. Çek delege, Komisyonun başarısızlık ilanının erken olduğunu, Azad kuvvetleri sorununun yeterince önemsenmediğini ve Kuzey Bölgelerinin yeterince ilgi görmediğini iddia eden bir azınlık raporu sundu.

sonrası

Güvenlik Konseyi, Kanadalı delegesi General AGL McNaughton'dan bir askersizleştirme planı için Hindistan ve Pakistan'a gayri resmi olarak danışmasını istedi . Tartışması sırasında, 22 Aralık 1949'da McNaughton, hem Pakistan hem de Hint kuvvetlerinin asgari seviyeye indirilmesini ve ardından hem Azad kuvvetlerinin hem de Devlet güçlerinin dağıtılmasını önerdi. Hindistan, McNaughton'ın önerilerini reddeden iki geniş kapsamlı değişiklik önerdi. McNaughton'un önerileri, Hindistan ve Pakistan'a eşit temelde muamele etmeleri bakımından UNCIP kararlarından önemli bir ayrılığı temsil ediyordu. Hindistan böyle bir denkleme karşıydı.

Hindistan'ın görünürdeki itirazına rağmen, Güvenlik Konseyi McNaughton'ın 80. Karardaki önerilerini kabul etti ve bir arabulucu atadı. Arabuluculuk da başarısızlıkla sonuçlandı.

1972'de, 1971 Hint-Pakistan Savaşı'nın ardından Hindistan ve Pakistan , aralarındaki tüm farklılıkları ikili müzakereler yoluyla çözmeyi kabul eden Simla Anlaşması'nı imzaladılar . Amerika Birleşik Devletleri, Birleşik Krallık ve çoğu Batılı hükümet o zamandan beri bu yaklaşımı destekledi.

2001 yılında, daha sonra Birleşmiş Milletler Genel Sekreterliği , Kofi Annan'ın Hindistan ve Pakistan ziyareti sırasında, Keşmir çözünürlükleri sadece tavsiye tavsiyeler ve bunlar üzerinde kıyasla gerektiğini açıklık Doğu Timor ve Irak .

2003 yılında, zamanın Pakistan Devlet Başkanı Pervez Müşerref , Pakistan'ın BM kararları talebini "bir kenara bırakmaya" ve anlaşmazlığı çözmek için alternatif ikili seçenekleri araştırmaya istekli olduğunu açıkladı.

2020'de BM genel sekreteri António Guterres , Keşmir sakinleri arasında Hindistan'a mı yoksa Pakistan'a mı katılmak istediklerine dair bir plebisit yapılması da dahil olmak üzere Keşmir'le ilgili BM Güvenlik Konseyi kararlarının uygulanması çağrısında bulundu.

Ayrıca bakınız

Notlar

Referanslar

bibliyografya

Dış bağlantılar