Avrupa Birliği Konseyi'nde Oylama - Voting in the Council of the European Union
Avrupa Birliği Konseyi'nde oy kullanma prosedürleri Avrupa Birliği anlaşmalarında açıklanmıştır . Avrupa Birliği Konseyi (veya basitçe "Konsey" ya da "Bakanlar Kurulu") oylama prosedürü takip eden anlaşmalarla tadil ve şu anda sistem konana çalışır etti Lizbon Antlaşması . Sistem, nitelikli çoğunluk oylaması olarak bilinir .
Mevcut nitelikli çoğunluk oylama kuralları (2014'ten beri)
Lizbon Antlaşması ile değiştirilen Avrupa Birliği Antlaşması'nın 16. Maddesi, Nice Antlaşması'nın Konsey oylaması düzenlemelerinin 31 Ekim 2014 tarihine kadar geçerli olduğunu belirtmektedir. Lizbon kuralları):
- Ülkelerin Çoğunluk: % 55 , ya da (en azından bunlardan 15 içeren) 72% ne Komisyonu'nun ne de önerisi üzerine hareket halinde Yüksek Temsilcisi , ve
- Nüfusun çoğunluğu: %65 .
Bir engelleme azınlık gerektirir-iki koşullardan birini karşılamayan ek yukarıda olduğu en az 4 ülke (veya, bütün ülkelerin seçimlere katılmaları değilse, katılımcı nüfusunun% 35'ini temsil eden ülkelerin asgari sayısı ülkeler, artı bir ülke) teklife karşı oy kullanır. Dolayısıyla nüfus şartı sağlanmasa bile kanunun kabul edildiği durumlar olabilir. Bu, 3 kalabalık ülkenin diğer 24 ülkeye karşı bir kararı engelleyebileceği senaryoları engeller.
Lizbon kuralları, "yapay" oy ağırlıklarının kullanımını ortadan kaldırdı. İlk olarak Anayasa'da önerilen bu hareket, nüfusların büyüklüğüne dayanmaktadır ve aynı zamanda, daha küçük üye devletlerin daha büyük ülkeler tarafından geçersiz kılınma korkularını kabul etmektedir.
Oylama pratiği
Uygulamada, Konsey oybirliğiyle alınan kararları hedef aldı ve nitelikli çoğunluk oyu genellikle fikir birliği için uzlaşmaya zorlamak için bir araç olarak kullanıldı. Örneğin, 2008 yılında 147 Konsey kararından 128'i oybirliği ile alınmıştır. Kalan kararlarda ise toplam 32 çekimser ve 8 aleyhte oy kullanıldı. Bu karşıt oylar Lüksemburg tarafından iki kez ve Avusturya, Belçika, Danimarka, İspanya, Hollanda ve Portekiz tarafından birer kez kullanıldı.
Politika alanları
Konsey, Avrupa Parlamentosu ile ortaklaşa politika oluşturma, yasama ve bütçe işlevlerine sahiptir. Konsey, belirli bir politika alanından sorumlu üye devletlerin bakanlarından oluşur. Bakanlar veya temsilcileri, üye devlet hükümetini politika sorularına bağlayacak ve üye devlet oyu kullanacaktır. Lizbon Antlaşması 16. Maddede Konseyin belirli istisnalar dışında yetki alanlarında nitelikli çoğunluk oyu (QMV) ile hareket edeceğini belirtir. Nitelikli çoğunluk oylaması artık Nice Antlaşması'na göre oybirliği gerektiren politika alanlarını da kapsıyor.
QMV'nin yeni alanları:
Geçmişteki nitelikli çoğunluk oylama kuralları (1958–2014)
Bu bölüm , Avrupa Birliği Konseyi'nde kullanılan eski nitelikli çoğunluk oylama sistemlerini ve onun öncül kurumlarını sunar. Bazı politika alanları Konsey üyeleri arasında oybirliği gerektirse de, seçilen politika alanları için nitelikli çoğunluk oyu baştan beri mevcuttur. Tüm büyük anlaşmalar, bazı politika alanlarını oybirliğinden nitelikli çoğunluk oylamasına kaydırdı.
Topluluk ne zaman genişlese, yeni üyeler için oy ağırlıkları tanımlandı ve katılım anlaşmaları ile eşikler yeniden ayarlandı. 1958'deki başlangıcından sonra, oylama sisteminde en dikkate değer değişiklikler meydana geldi:
- 1973 genişlemesi ile en büyük üye ülkelerin oylarının 4'ten 10'a çıkarıldığı,
- ile Nice Antlaşması oyların sayısı en fazla 29'a yükseltilmiştir, eşikler yüzdeleri açısından tanımlanır hale geldi ve direkt nüfus bağımlı koşul tanıtıldı,
- Lizbon Antlaşması ile, oy kavramı sadece devlet sayısına ve temsil edilen nüfusa bağlı olarak “ çifte çoğunluk ” lehine terk edildiğinde .
Tüm sistemler, Komisyon tarafından önerilmeyen yasaları geçirmek için daha yüksek eşikler öngörmüştür . Üye devletler oylarını blok halinde kullanmalıdır (yani, bir üye devlet oylarını bölemez). Bu nedenle, oy sayısı daha çok bir üyenin tek oy ağırlığını tanımlar.
AB Konseyi'ndeki farklı oylama kuralları altında oy verme gücünün dağılımının analizi, genellikle Shapley-Shubik endeksi veya Banzhaf ölçüsü gibi salt bir oy payı hesaplamasının ötesine geçen karmaşık hesaplama yöntemlerinin kullanılmasını gerektirir .
Roma Antlaşması (1958–73)
Avrupa Ekonomik Topluluğunu kuran Antlaşma'nın (AET Antlaşması) 148. Maddesine göre , kabul edilmeleri için gerekli Konsey kararları:
- 12 oy (eğer yasa Komisyon tarafından önerilmişse) veya
- En az 4 üye devlet tarafından 12 oy (eğer yasa Komisyon tarafından önerilmediyse).
Yukarıdaki değerler kurucu üye ülkeler olan EU-6 ile ilgilidir. Anlaşma oyları şu şekilde paylaştırdı:
- 4 oy: Fransa, Almanya, İtalya,
- 2 oy: Belçika, Hollanda,
- 1 oy: Lüksemburg.
Bu sistem altında, Lüksemburg'un Komisyon tarafından önerilen yasalar için oy hakkı yoktu.
Katılım Antlaşması (1973–79)
AET Antlaşması'nın Konsey'in nitelikli çoğunluk oylama sistemini belirleyen 148. Maddesi, Topluluğun Danimarka, İrlanda ve Birleşik Krallık tarafından genişlemesini düzenleyen Katılım Antlaşması'nın 8. Maddesi ile değiştirilmiştir. Şimdi kabul edilmeleri için gerekli olan Konsey Kararları:
- 41 oy (eğer yasa Komisyon tarafından önerilmişse) veya
- En az 6 üye devlet tarafından 41 oy (eğer yasa Komisyon tarafından önerilmediyse).
Bu değerler artık EU-9 ile ilgiliydi. Anlaşma oyları şu şekilde paylaştırdı:
- 10 oy: Fransa, Almanya, İtalya, Birleşik Krallık,
- 5 oy: Belçika, Hollanda,
- 3 oy: Danimarka, İrlanda,
- 2 oy: Lüksemburg.
Katılım Antlaşması (1979–85)
AET Antlaşması'nın Konsey'in nitelikli çoğunluk oylama sistemini belirleyen 148. Maddesi, Topluluğun Yunanistan tarafından genişletilmesini düzenleyen Katılım Antlaşması'nın 14. Maddesi ile değiştirilmiştir. Şimdi kabul edilmeleri için gerekli olan Konsey Kararları:
- 45 oy (eğer yasa Komisyon tarafından önerilmişse) veya
- En az 6 üye devlet tarafından 45 oy (eğer yasa Komisyon tarafından önerilmediyse).
Daha önce AB-9'a tahsis edilen oylar değişmedi. Yunanistan'a 5 oy verildi.
Katılım Antlaşması (1985–95)
AET Antlaşması'nın Konsey'in nitelikli çoğunluk oylama sistemini belirleyen 148. Maddesi, Topluluğun Portekiz ve İspanya tarafından genişletilmesini düzenleyen Katılım Antlaşması'nın 14. Maddesi ile değiştirilmiştir. Şimdi kabul edilmeleri için gerekli olan Konsey Kararları:
- 54 oy (eğer yasa Komisyon tarafından önerilmişse) veya
- En az 8 üye devlet tarafından 54 oy (eğer yasa Komisyon tarafından önerilmediyse).
Daha önce AB-10'a tahsis edilen oylar değişmedi. Yeni üyelere şu oylar verildi:
- 8 oy: İspanya,
- 5 oy: Portekiz.
Maastricht Antlaşması kurulan Avrupa Topluluğu Antlaşması bu antlaşma nitelikli çoğunluğa oybirliğiyle için bazı politika alanları konuyu transfer ederken nitelikli çoğunluk oylama sistemi Madde 148'de ayrıntılı edildi (AT Antlaşması), bu ne oylama ağırlıkları ne de eşikleri değişti.
Katılım Antlaşması (1995–2003)
Konsey'in nitelikli çoğunluk oylama sistemini belirleyen AT Antlaşması'nın 148. Maddesi, Topluluğun Avusturya, Finlandiya ve İsveç tarafından genişletilmesini düzenleyen Katılım Antlaşması'nın 8. Maddesi ile değiştirilmiştir. Şimdi kabul edilmeleri için gerekli olan Konsey Kararları:
- 62 oy (eğer yasa Komisyon tarafından önerilmişse) veya
- En az 10 üye devlet tarafından 62 oy (eğer yasa Komisyon tarafından önerilmediyse).
Daha önce AB-12'ye tahsis edilen oylar değişmedi. Yeni üyelere şu oylar verildi:
- 4 oy: Avusturya, İsveç,
- 3 oy: Finlandiya.
Nice Antlaşması (2003–14/17)
| üye ülke | Nüfus | Ağırlıklar | Penrose | |||
|---|---|---|---|---|---|---|
 Almanya
|
82.54m | %16.5 | 29 | %8.4 | %9.55 | |
 Fransa
|
59.64m | %12.9 | 29 | %8.4 | %8,11 | |
 Birleşik Krallık
|
59.33m | %12.4 | 29 | %8.4 | %8.09 | |
 İtalya
|
57.32m | %12.0 | 29 | %8.4 | %7,95 | |
 ispanya
|
41.55m | %9.0 | 27 | %7,8 | %6.78 | |
 Polonya
|
38.22m | %7.6 | 27 | %7,8 | %6.49 | |
 Romanya
|
21.77m | %4.3 | 14 | %4.1 | %4.91 | |
 Hollanda
|
17,02m | %3.3 | 13 | %3.8 | %4.22 | |
 Yunanistan
|
11.01m | %2.2 | 12 | %3,5 | %3.49 | |
 Portekiz
|
10.41m | %2.1 | 12 | %3,5 | %3.39 | |
 Belçika
|
10.36m | %2.1 | 12 | %3,5 | %3.38 | |
 Çek Cum.
|
10.20m | %2.1 | 12 | %3,5 | %3.35 | |
 Macaristan
|
10.14m | %2,0 | 12 | %3,5 | %3.34 | |
 İsveç
|
8.94m | %1,9 | 10 | %2.9 | %3.14 | |
 Avusturya
|
8.08m | %1,7 | 10 | %2.9 | %2.98 | |
 Bulgaristan
|
7.85m | %1,5 | 10 | %2.9 | %2.94 | |
 Danimarka
|
5,38 m | %1,1 | 7 | %2,0 | %2,44 | |
 Slovakya
|
5,38 m | %1,1 | 7 | %2,0 | %2,44 | |
 Finlandiya
|
5.21m | %1,1 | 7 | %2,0 | %2,39 | |
 İrlanda
|
3.96m | %0.9 | 7 | %2,0 | %2,09 | |
 Litvanya
|
3.46m | %0.7 | 7 | %2,0 | %1,95 | |
 Letonya
|
2.33m | %0.5 | 4 | %1,2 | %1,61 | |
 Slovenya
|
2.00m | %0.4 | 4 | %1,2 | %1,48 | |
 Estonya
|
1.36m | %0.3 | 4 | %1,2 | %1.23 | |
 Kıbrıs
|
0,72m | %0.2 | 4 | %1,2 | %0,89 | |
 Lüksemburg
|
0.45m | %0.1 | 4 | %1,2 | %0.70 | |
 Malta
|
0.40m | %0.1 | 3 | %0.9 | %0.66 | |
 AB
|
484.20m | 100% | 345 | 100% | 100% | |
Konsey'in Nice Antlaşması'nda tanımlanan oylama sistemi 1 Şubat 2003 tarihinde yürürlüğe girmiştir. Bu antlaşmaya göre üye devletlerin oy ağırlıkları sağdaki tabloda gösterilmektedir. Oylama sistemi, 1 Kasım 2014 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere Lizbon Antlaşması ile değiştirildi.
Karar almak için aşağıdaki koşullar uygulanır:
- Ülkelerin çoğunluğu: Komisyon tarafından teklif verilmesi halinde %50 + bir; veya en az üçte ikisi (%66,67) ve
- Oy ağırlıklarının çoğunluğu: %74 ve
- Nüfusun çoğunluğu: %62.
Son koşul, yalnızca bir üye devlet tarafından talep edildiğinde kontrol edildi.
Konsensüs olmadığında, nitelikli çoğunluk oyu Konseyin temel karar alma yöntemiydi. Hırvatistan AB'ye üye olmadan önce (1 Temmuz 2013) istatistikler açısından, geçme koşulu şu şekilde çevrilmiştir:
- En az 14 (veya Komisyon tarafından teklif yapılmadıysa 18) ülke,
- Toplam 345 oy ağırlığının en az 255'i,
- En az 311 milyon kişi lehte oy veren eyaletler tarafından temsil ediliyor.
Son gereklilik, oylama ağırlıklarının sayısındaki koşul tarafından hemen hemen her zaman ima edildi. Bunun nadir istisnaları, bir teklifin Almanya hariç en kalabalık altı üye ülkeden tam olarak üçü, yani Fransa, Birleşik Krallık, İtalya, İspanya ve Polonya'dan üçü ve tamamı veya neredeyse tamamı tarafından desteklendiği bazı durumlarda ortaya çıkabilir. diğer 21 üyenin tümü.
Komisyonun nitelikli çoğunluk şartını ortadan kaldıracak şekilde bir teklifte bulunabileceğini unutmayın. Örneğin, Dampingle Mücadele Danışma Komitesi (ADAC), basit, ağırlıksız bir çoğunluğa dayalı tarifeler uygulanmasına yönelik bir teklifi onaylayabilir, ancak bunun iptali için nitelikli bir çoğunluk gerekir, çünkü bu, bir Komisyon önerisine karşı oy kullanmak anlamına gelir. Bu, bu gibi durumlarda küçük üye devletlerin gücünü büyük ölçüde artırdı.
Nice Antlaşması'nı kabul eden konferansın bildirileri, Avrupa Birliği'nin 25 ve 27 üyeye genişlemesinden sonra nitelikli çoğunluk oylamasına ilişkin çelişkili ifadeler içeriyordu: bir deklarasyon, oyların yeterli çoğunluğunun maksimum %73.4'e yükseleceğini belirtirken, bununla çelişiyordu. 27 ülkeye genişlemenin ardından 258 oy (%74.78) ile yeterli çoğunluk sağlayan başka bir deklarasyon. Ancak, Nice Antlaşması'nın ardından imzalanan katılım anlaşmaları, gerekli çoğunluğu netleştirdi.
1 Temmuz 2013'te Hırvatistan'ın katılımından sonra, mevzuatın nitelikli çoğunlukla kabul edilmesi için en az 15 üye devlet tarafından toplam 352 oydan en az 260 oyu gerekliydi. Hırvatistan 7 oya sahipti (Danimarka, İrlanda, Litvanya, Slovakya ve Finlandiya ile aynı).
1 Temmuz 2013'ten itibaren, geçme koşulu şu şekilde çevrilmiştir:
- En az 15 (veya Komisyon tarafından teklif edilmemişse 18) ülke,
- Toplam 352 oy ağırlığının en az 260'ı,
- En az 313,6 milyon kişi lehte oy veren eyaletler tarafından temsil ediliyor.
Penrose yöntemi (reddedildi)
Polonya , nüfus açısından en büyük ve en küçük ülkeler arasındaki oyların ağırlığını daraltacak olan Penrose yöntemini ("karekök yöntemi" olarak da bilinir) önerdi . Çek Cumhuriyeti bu yöntemi bir dereceye kadar destekledi, ancak bu konuda Polonya'nın vetosunu desteklemeyeceği konusunda uyardı. Diğer tüm devletler karşı çıktı. Daha önce konuyu tartışmayı reddeden Alman hükümeti, konuyu Haziran konseyinde tartışmaya dahil etmeyi kabul etti. Verilen yüzde, oyunun teorik optimal eşiğidir ve " Jagiellon Uzlaşması " olarak bilinir . Eyaletlere tahsis edilen Penrose yöntemi oy ağırlıkları yandaki tabloda gösterilmiştir.
Önergeye göre, bir kanunun Konsey'den geçmesi için gerekli olan şuydu:
- Oy ağırlıklarının çoğunluğu: %61.4.
oybirliği
Aşağıdakiler gibi belirli politika alanları tamamen veya kısmen oybirliğine tabidir:
- Birliğe üyelik (katılım müzakerelerinin açılması, birlik, Birlik değerlerinin ciddi şekilde ihlal edilmesi vb.);
- bir durumunu değiştirmek denizaşırı ülke veya bölge (OCT), bir karşı dış bölgesinde tam tersi (OMR) veya yardımcısı.
- vergilendirme;
- Birliğin mali durumu (öz kaynaklar, çok yıllı mali çerçeve);
- sosyal güvenlik ve sosyal koruma alanında uyumlaştırma;
- adalet ve içişleri alanında belirli hükümler (Avrupa savcısı, aile hukuku, operasyonel polis işbirliği vb.);
- Antlaşmalarda belirli bir yasal dayanağın yokluğunda Birliğin amaçlarından birine ulaşmak için harekete geçmesine izin veren esneklik maddesi (352 TFEU);
- açıkça tanımlanmış bazı durumlar dışında ortak dış ve güvenlik politikası;
- kalıcı yapılandırılmış işbirliğinin kurulması dışında ortak güvenlik ve savunma politikası;
- vatandaşlık (Avrupa vatandaşlarına yeni haklar verilmesi, ayrımcılık karşıtı önlemler);
- belirli kurumsal konular (seçim sistemi ve Parlamentonun yapısı, belirli atamalar, Bölgeler Komitesinin ve Avrupa Ekonomik ve Sosyal Komitesinin oluşumu, kurumların koltukları, dil rejimi, antlaşmaların gözden geçirilmesi, köprüleme maddeleri, vb.).
Notlar
Dış bağlantılar
- Konsey kararları için Oy Hesaplayıcısı
- Nitelikli çoğunluk oylamasının ayrıntılı bir özeti
- BBC: Oy ağırlıkları tartışmasının arka planı
- Konseydeki oy ağırlıklarının analizi ve geçmişi
- Yeni kazananlar ve eski kaybedenler. AB25'te a priori oylama gücü
- EUABC'de makale
- Anayasanın tam metni – Başlık IV madde I-25
- 5'inci genişlemenin tamamlanması ve kurumsal değişiklikler (1 Ocak 2007'den itibaren Bulgaristan ve Romanya'nınkiler de dahil olmak üzere Konsey ve Avrupa Parlamentosu'ndaki oylar)
-
"Genişleme ve kurumsal değişiklikler" . İrlanda'daki Avrupa Komisyonu Temsilciliği. 16 Mart 2004 Arşivlenen orijinal 24 Aralık 2005 tarihinde . Erişim tarihi: 29 Haziran 2009 . Alıntı günlüğü gerektirir
|journal=( yardım )
Bağlam olarak, bu belgenin alt bölümleri "Avrupa Komisyonu", "Avrupa Birliği Konseyi" ve "Avrupa Parlamentosu" olarak adlandırılmıştır.