Hindistan'da belediye yönetimi - Municipal governance in India

Belediye veya yerel yönetişim , Hindistan'da belediye veya kentsel yerel organ düzeyinde üçüncü yönetim kademesini ifade eder .

Tarih

Hindistan'da belediye yönetimi şu anki haliyle 1664 yılından beri varlığını sürdürmektedir. 1664'te Fort Kochi Belediyesi Hollandalılar tarafından kurulmuş ve bu onu Hindistan alt kıtasındaki ilk belediye haline getirmiştir ve Hollanda otoritesi 18. yüzyılda zayıfladığında dağılmıştır. İngilizler bunu 1687'de Madras Municipal Corporation'ın ve ardından 1726'da Kalküta ve Bombay Municipal Corporation'ın kurulmasıyla izledi. On dokuzuncu yüzyılın başlarında Hindistan'daki hemen hemen tüm kasabalar bir tür belediye yönetişimi yaşadı. 1882 yılında o zaman Hindistan Genel Valisi , Rab Ripon , Yerel Öz İdare Babası olarak bilinen, Hindistan'da belediye yönetimin demokratik formlarını kurşun yerel özyönetim bir karar aldı.

1919'da bir Hindistan Hükümeti Yasası, kararın ihtiyacını birleştirdi ve demokratik olarak seçilmiş hükümetin yetkileri formüle edildi. 1935'te başka bir Hindistan Hükümeti yasası, yerel yönetimi eyalet veya eyalet hükümetinin ön izlemesi altına aldı ve belirli yetkiler verildi.

74. Anayasa Değişikliği Yasası

O 74 oldu değişiklik için Hindistan Anayasası belediye veya yerel yönetimlere anayasal geçerliliğini getirdi 1992 yılında. İlgili eyalet belediye mevzuatlarında da değişiklikler yapılıncaya kadar, belediye yetkilileri ultra vires (yetkinin ötesinde) temelinde örgütlendi ve eyalet hükümetleri, yasama hükümlerinde herhangi bir değişiklik olmaksızın yürütme kararları yoluyla işlevsel alanı genişletme veya kontrol etme özgürlüğüne sahipti.

2011 Nüfus Sayımı'na göre, başlıca kentleşmiş alanlar aşağıdaki gibi sınıflandırılmıştır.

  1. Yasal Kasabalar: Belediye Kurumu, Belediye, Kanton Kurulu, Onaylanmış Kasaba Bölge Komitesi, Kasaba Panchayat, Nagar Palika vb. Gibi kanunla kentsel olarak tanımlanan tüm idari birimler Yasal Kasabalar olarak bilinir. Hindistan'ın 2011 Sayımı'na göre , ülkede 2001 Sayımı'na göre 3799'a kıyasla 4041 yasal kentsel yerel organ (ULB) vardı.
  2. Sayım Kasabaları : Aşağıdaki üç kriteri aynı anda karşılayan tüm İdari birimler: i) Asgari 5.000 kişilik bir nüfus; ii) ana çalışan erkek nüfusun yüzde 75'i ve daha fazlası tarım dışı uğraşlarla uğraşıyor; km başına en az 400 kişinin nüfus ve iii) bir yoğunluk 2 . 2011 Nüfus Sayımı'na göre, 2001'de 1.362'ye karşılık 3.784 Nüfus Sayımı Kasabası vardı.

Yasal kasabalar çeşitli türlerdedir ve ana kategoriler şunları içerir:

  1. Belediye şirketi (Nagar Nigam) (नगर निगम)
  2. Belediye (belediye meclisi, belediye kurulu, belediye komitesi) (Nagar Parishad)(नगर परिषद्)
  3. İlçe bölge komitesi
  4. Bildirilen alan komitesi

Belediye şirketleri ve belediyeler tam temsil organları iken, onaylanmış alan komiteleri ve kasaba alanı komiteleri ya tamamen ya da kısmen atanmış organlardır. Gereğince Hindistan Anayasası , 1992 74 Değişiklik Yasası, kasaba son iki kategori belediyeler veya seçilmiş organları ile nagar panchayat'larına olarak tayin edilecektir.

74. Değişiklik yürürlüğe girdikten sonra, kentsel yerel organların yalnızca üç kategorisi vardır:

  • Mahanagar Nigam (Belediye Kurumu) (महानगर निगम)
  • Nagar Palika (Belediye)(नगर पालिका)
  • Nagar Panchayat (Bildirilmiş Bölge Konseyi veya Kent Konseyi)(नगर पंचायत)

Tüm kentsel yerel yönetimler arasında, belirli mali ve işlevsel yetkiler eyaletler arasında farklılık gösterse de, belediye şirketleri daha yüksek derecede mali özerkliğe ve işlevlere sahiptir. Bu yerel yönetimler daha büyük nüfusa, daha çeşitli bir ekonomik temele sahiptir ve doğrudan eyalet hükümetleriyle ilgilenir. Öte yandan, belediyeler veya nagar panchayatlar daha az özerkliğe, daha küçük yargı yetkisine sahiptir ve Belediyeler Müdürlüğü veya bir ilçe toplayıcısı aracılığıyla eyalet hükümetleriyle uğraşmak zorundadır. Bu yerel organlar, eyalet hükümetlerinin ayrıntılı denetim kontrolüne ve rehberliğine tabidir.

Eyalet Belediye Kanunları

Eyalet Belediye Kanunları, eyalet hükümetleri tarafından belediye yönetimleri kurmak, onları yönetmek ve eyalet içindeki şehirler için bir yönetişim çerçevesi sağlamak için çıkarılan yasalardır. Her eyaletin kendi belediye kanunu vardır ve bazı eyaletlerde farklı kanunlar altında daha büyük ve daha küçük belediyeleri yöneten birden fazla belediye kanunu vardır. Seçim kuralları, personel alımı ve kentsel alanların sınırlarının belirlenmesi dahil olmak üzere çeşitli süreçler, eyalet belediye kanunlarından kaynaklanmaktadır. Çoğu Belediye Yasası, kanton alanları hariç, ilgili eyaletlerdeki tüm yasal kentsel alanlarda uygulanır. Hindistan Hükümeti, 2003 yılında, çeşitli eyaletlerdeki belediye yönetimlerine ilişkin yasaları birleştirmeyi ve değiştirmeyi ve bunları 74. CAA'nın hükümlerine uygun hale getirmeyi amaçlayan bir Model Belediye Yasası çıkarmıştı.

Kentsel yerel organların sorumlulukları

Hindistan'ın belediye organlarına, ilgili belediye mevzuatları uyarınca eyalet hükümetleri tarafından kendilerine devredilen uzun bir işlevler listesi verilmiştir.

Anayasanın On İkinci Cetvelinde (Madde 243 w) belediyelere emanet edilebilecek on sekiz işlevin açıklayıcı bir listesi verilmektedir .

Halk sağlığı, su temini , kanalizasyon ve sanitasyon , bulaşıcı hastalıkların ortadan kaldırılması vb.; refah, eğitim, eğlence vb. gibi kamu tesislerini içerir ; inşaat düzenlemeleri , kamu arazilerine tecavüzler, doğum kaydı ve ölüm belgesi vb.nin belirlenmesi ve uygulanması ile ilgili düzenleyici işlevler ; kamu güvenliği, yangından korunma , sokak aydınlatması vb. içerir ; şehir içi yolların yapımı ve bakımı gibi kamu işleri önlemleri; ve şehir planlaması ve ticari pazarların gelişimi ile ilgili geliştirme işlevleri . Eyalet hükümetinin sektörel departmanları, yasal olarak atanan işlevlere ek olarak, aile planlaması , beslenme ve gecekondu iyileştirme, hastalık ve salgın kontrolü vb. gibi çeşitli işlevleri genellikle tek taraflı ve ajans bazında atar .

Belediyelerin geleneksel temel işlevlerinin yanı sıra, ekonomik kalkınma ve sosyal adalet için planlama , kentsel yoksulluğu azaltma programları ve kültürel, eğitimsel ve estetik yönlerin teşviki gibi kalkınma işlevlerini de içerir . Ancak eyalet hükümetleri tarafından çıkarılan uygunluk mevzuatı bu konuda büyük farklılıklar göstermektedir. Oysa Bihar , Gujarat , Himachal Pradesh , Haryana , Manipur , Pencap ve Rajasthan onların tadil devlet belediye kanunlarında Onikinci Takvimi'nde askere olarak tüm işlevleri dahil ettik, Andra Pradeş belediye fonksiyonlarının mevcut listesindeki herhangi bir değişiklik yapmadı. Karnataka , Kerala , Madhya Pradesh , Maharashtra , Odisha , Tamil Nadu , Uttar Pradesh ve Batı Bengal eyaletleri belediye yasalarını onikinci programda önerildiği gibi belediye işlevleri listesine ek işlevler eklemek için değiştirdiler.

Belediye organlarına zorunlu ve takdire bağlı görevlerin verilmesinde eyaletler arasında büyük farklılıklar bulunmaktadır. Sosyal ve ekonomik kalkınma için planlama, kentsel ormancılık ve çevrenin korunması ve ekolojik yönlerin teşvik edilmesi gibi işlevler Maharashtra belediyeleri için zorunlu işlevler iken, Karnataka'da bunlar isteğe bağlı işlevlerdir.

Birçok eyalette su temini ve kanalizasyon hizmetleri ya eyalet hükümetleri tarafından devralındı ​​ya da devlet kurumlarına devredildi. Örneğin, Tamil Nadu , Madhya Pradesh ve Gujarat'ta , su temini ve kanalizasyon işleri eyalet düzeyinde Halk Sağlığı Mühendisliği Departmanı veya Su Temini ve Kanalizasyon Kurulları tarafından yürütülürken, kredilerin geri ödenmesi ve bakım sorumluluğu belediyelere aittir. Bu devlet düzeyindeki kurumların yanı sıra, Şehir Geliştirme Vakıfları ve Delhi Kalkınma Otoritesi (DDA) gibi Kentsel Kalkınma Otoriteleri bir dizi şehirde kurulmuştur. Bu ajanslar genellikle arazi edinimi ve geliştirme işlerini üstlenirler ve pazarlar ve ticari kompleksler vb. gibi gelir getiren projeleri üstlenirler. Mali federalizm açısından , faydaları büyük ölçüde belediye yetki alanları ile sınırlı olan ve esas olarak belediye işlevleri olarak adlandırılabilecek işlevler. Benzer şekilde, önemli ölçüde ölçek ekonomisi içeren veya ulusal çıkarları ilgilendiren işlevler küçük yerel kuruluşlara devredilemez. Geçerli nedenlerle, yüksek makamların belirli işlevlerinin Belediyelere devredilmesi uygundur - sanki asil-vekil sözleşmeleri kapsamındaymış gibi ve hükümetler arası gelirlerle finanse edilmesi gereken acente işlevleri olarak adlandırılabilir . Bu nedenle, zorunlu ve isteğe bağlı işlevler arasındaki geleneksel ayrımı sürdürmek yerine , belediye sorumlulukları esasen belediye , ortak ve temsilci işlevler olarak gruplandırılabilir .

Önerilen belediye işlevleri

Belediye şirketlerine, belediyelere ve nagar panchayatlara önerilen işlevler aşağıdaki tabloda listelenmiştir.

Esasen Belediye İşlevleri Belediye Şirketi Belediye Meclisi Nagar Panchayat
Şehir planlaması dahil şehir planlaması Evet Evet Evet
Arazi kullanımı ve bina inşaatının düzenlenmesi Evet Evet Evet
Ekonomik ve sosyal kalkınma için planlama Evet Evet Evet
Yollar ve köprüler Evet Evet Evet
Evsel, Endüstriyel ve ticari amaçlı su temini Evet Evet Evet
Halk sağlığı, sanitasyon, koruma ve katı atık yönetimi Evet Evet Evet
İtfaiye hizmetleri Evet Evet Numara
Kent ormancılığı Evet Evet Evet
Koruyucu Sağlık Hizmetleri Evet Evet Evet
Parklar, bahçeler, oyun alanları gibi kentsel aktivite ve tesislerin sağlanması Evet Evet Evet
Definler ve defin alanları, kremasyonlar, kremasyon ghatları/zeminleri ve elektrikli krematoryumlar Evet Evet Evet
Sığır poundları, hayvanlara zulmün önlenmesi Evet Evet Evet
Doğum ve ölümlerin kaydı dahil olmak üzere hayati istatistikler Evet Evet Evet
sokak aydınlatması Evet Evet Evet
Otoparklar, otobüs durakları ve kamu kolaylıkları Evet Evet Evet
Mezbahalar ve tabakhanelerin düzenlenmesi Evet Evet Evet
Gecekondu iyileştirme ve yukarı derecelendirme Evet Evet Evet
Ajans Fonksiyonları
Çevrenin korunması ve ekolojik yönlerin teşvik edilmesi Evet Evet Evet
Engelliler ve zihinsel engelliler de dahil olmak üzere toplumun daha zayıf kesimlerinin çıkarlarını korumak Evet Evet Evet
Kentsel yoksulluğun azaltılması Evet Evet Evet
Kültürel, eğitimsel ve estetik yönlerin teşvik edilmesi Evet Evet Evet
İlköğretim Evet Evet Evet
Birinci basamak sağlık hizmeti Evet Evet Evet

Belediye Şirketi (Nagar Nigam/Mahanagar Palika)

Mahanagar Palika olarak da bilinen Nagar Nigam ve Hindistan'da farklı eyaletlerde ("Belediye Şirketi" olarak tercüme edilir) diğer isimler, 1 milyondan fazla nüfusa sahip bir metropol kentinin gelişimi için çalışan eyalet hükümeti tarafından oluşturulmuş departmanlardır . Hindistan'ın çeşitli şehirlerinde artan nüfus ve kentleşme, sağlık merkezleri, eğitim enstitüleri ve konut ve emlak vergisi gibi gerekli toplum hizmetlerini sağlamak için çalışabilecek yerel bir yönetim organına ihtiyaç duyuyordu. Ayrıca sokak lambalarının yerini alıyorlar.

Bunlar, esas olarak her küçük kasabada ve bir ilçenin / şehrin köyünde temel hizmetlerin sağlanmasıyla ilgilenen panchayati raj sisteminin 1835 Şirketler Yasası kapsamında oluşturulmuştur . Seçimleri beş yılda bir yapılır ve adayları halk seçer. En büyük şirketler Hindistan'ın sekiz metropol şehrinde, yani Mumbai , Delhi , Kalküta , Chennai , Bangalore , Haydarabad , Ahmedabad , Surat ve Pune'de bulunuyor . Bu şehirler sadece büyük bir nüfusa sahip olmakla kalmaz, aynı zamanda ülkenin idari ve ticari merkezleridir.

Belediye Meclisi (Nagar Palika)

Hindistan'da, bir Nagar Palika veya Belediyesi, asgari nüfusu 100.000, ancak 1.000.000'den az olan bir şehri yöneten kentsel bir yerel organdır. Bununla birlikte, bunun istisnaları vardır, daha önce nagar palikalar nüfusu 20.000'in üzerinde olan şehir merkezlerinde oluşturulduğundan, daha önce Nagar palika olarak sınıflandırılan tüm kentsel yapılar, nüfusları 100.000'in altında olsa bile Nagar palika olarak yeniden sınıflandırılmıştır. Panchayati Raj sistemi altında, idari olarak bulunduğu bölgenin bir parçası olmasına rağmen, doğrudan eyalet hükümetiyle etkileşime girer. Genellikle daha küçük ilçe şehirleri ve daha büyük kasabalarda Nagar palika bulunur. Nagar palikas aynı zamanda 1992 tarihli Anayasa (74. Değişiklik) Yasası'nda da yer aldığı ve rehberliğinde bazı görev ve sorumluluklarla emanet edilen bir yerel özyönetim biçimidir. Udaipur büyük bir şehirdir ancak nüfusu 451.000'dir. bir Nagar Palika.

Nagar palika üyeleri, beş yıllık bir dönem için seçilmiş temsilcilerdir. Kasaba, nüfusuna göre mahallelere ayrılır ve her mahalleden temsilciler seçilir. Üyeler kendi aralarından toplantılara başkanlık etmek ve yürütmek üzere bir başkan seçerler. Devlet kamu hizmetinden gelen bir mühendis, sıhhi müfettiş, sağlık memuru ve eğitim memuru gibi memurlarla birlikte bir baş memur, Nagar Palika'nın idari işlerini kontrol etmek için eyalet hükümeti tarafından atanır.

Belediye Kurulu (Nagar Panchayat)

Bir Nagar Panchayat veya Bildirilmiş Bölge Konseyi veya Kent Konseyi, Hindistan'da bir belediyeyle karşılaştırılabilir bir kentsel siyasi birim biçimidir. 11.000'den fazla ve 25.000'den az nüfusu olan bir şehir merkezi "Nagar Panchayat" olarak sınıflandırılır.

Her Nagar Panchayat'ın, koğuş üyelerinden oluşan bir başkandan oluşan bir komitesi vardır. Üyelik en az on seçilmiş koğuş üyesinden ve üç aday üyeden oluşur. Nagar Panchayat'ın NAC üyeleri, Nagar Panchayat'ın çeşitli koğuşlarından beş yıllık bir süre için yetişkin franchise temelinde seçilir. Planlanmış Kastlar, Planlanmış Kabileler, geri sınıflar ve kadınlar için ayrılmış koltuklar vardır. Meclis Üyeleri veya Koğuş Üyeleri, Nagar Panchayats'taki seçim koğuşlarından doğrudan seçimle seçilir.

Ayrıca bakınız

Referanslar

Dış bağlantılar