Özel danışman - Special counsel
Amerika Birleşik Devletleri'nde, özel bir avukat (eski adıyla özel savcı veya bağımsız danışman ), olağan kovuşturma makamı için bir çıkar çatışması bulunan belirli bir şüpheli suistimal vakasını soruşturmak ve potansiyel olarak kovuşturmak üzere atanan bir avukattır . Diğer yargı bölgelerinde de benzer sistemler vardır. Örneğin, görevdeki bir başkan veya başsavcı aleyhindeki bir iddianın soruşturulması, aksi takdirde kendi amirini soruşturma konumunda olacak sıradan bir savcı yerine özel bir savcı tarafından yürütülebilir. Özel savcılar, hükümetle bağlantılı olan ancak Adalet Bakanlığı savcıları üzerinde doğrudan yetki sahibi olmayan , örneğin kabine sekreterleri veya seçim kampanyaları gibi kişilerle ilgili soruşturmaları da yürütmüştür.
En önde gelen özel savcılar, 1870'lerden beri cumhurbaşkanlarını ve onlara bağlı olanları soruşturmak üzere atanan kişiler olmakla birlikte, bu terim aynı zamanda bir çıkar çatışmasını veya görünüşünü önlemek için atanan herhangi bir savcı için de kullanılabilir. Konsept, eyalet hukukundan kaynaklanmaktadır: "eyalet mahkemeleri, geleneksel olarak, normal hükümet avukatı bir davadan ehliyetsiz veya faiz nedeniyle diskalifiye edildiğinde özel savcılar atamıştır." Bölge savcılıkları polisle yakın çalıştığı için, bazı aktivistler eyalet ve yerel düzeyde polisin görevi kötüye kullanma vakalarının özel savcılar tarafından ele alınması gerektiğini savunuyorlar.
terminoloji
'Özel savcı', 'bağımsız avukat' ve 'özel avukat' terimleri aynı temel anlama sahiptir ve kullanımları (en azından ABD'de federal düzeyde) genellikle uygulandıkları zaman dilimine göre farklılık gösterir. . 'Özel savcı' terimi Watergate dönemi boyunca kullanıldı, ancak 1983'te Devlette Etik Yasası'nın yeniden yetkilendirilmesinde daha az çatışmacı olan 'bağımsız avukat' ile değiştirildi. 1983'ten sonra bu kanuna göre atananlara genellikle 'bağımsız danışmanlar' denir. 1999 yılında bağımsız avukatlık yasasının süresinin dolması nedeniyle 'özel avukat' terimi kullanılmıştır. Bu, Başlık 28 CFR gibi özel danışmanların atanmasıyla ilgili mevcut ABD hükümet düzenlemelerinde kullanılan terimdir .
1983'ten önceki bu tür şahsiyetlerin tarihsel tartışmalarında bazen 'özel savcı' terimi kullanılırken, örneğin cumhurbaşkanlığı tarafından atanan ilk özel savcıyı tanımlayan çağdaş gazete hesapları da dahil olmak üzere 'özel savcı' teriminin de sıklıkla kullanıldığı görülmektedir. 1875'te avukat.
Amerika Birleşik Devletleri federal düzeyde atama
Randevuların geçmişi
Watergate Öncesi
İlk federal özel savcı John B. Henderson , 1875 yılında Ulysses Grant tarafından Whiskey Ring skandalını araştırmak üzere görevlendirildi . Henderson'ın cumhurbaşkanının kişisel sekreteri hakkındaki soruşturmasını boğmaya çalıştıktan sonra, Grant, Henderson'ın Grant ile ilgili büyük jüriye yaptığı açıklamaların küstah olduğu gerekçesiyle Henderson'ı kovdu. Eleştirilerin ardından Grant , soruşturmayı sürdürmek için yeni bir özel savcı olan James Broadhead'i atadı .
James Garfield , 1881'de Star rota skandalını araştırmak için bir sonraki özel savcı William Cook'u atadı . Cook, Chester Arthur yönetimiyle ilgili soruşturmasına devam etti . Theodore Roosevelt yönetimi altında, iki skandalı soruşturmak üzere özel savcılar görevlendirildi. 1903'te Roosevelt, Posta Dairesi'ndeki rüşvet iddialarını araştırmak için iki özel savcı (bir Demokrat ve bir Cumhuriyetçi) atadı. 1905'te Roosevelt'in başsavcısı Philander Knox , Oregon arazi dolandırıcılığı skandalını araştırmak için Francis Heney'i özel savcı olarak atadı .
Calvin Coolidge , Teapot Dome skandalını araştırmak için Atlee Pomerene ve Owen Roberts adında iki özel danışman atadı . Bu atama, özel bir Kongre ortak kararı uyarınca yetkilendirilmesi ve bir kabine atamasına benzer şekilde Senato'da onaya tabi olması bakımından benzersizdi. Bu süreç, federal özel savcıların tarihinde benzersizdi.
1952'de Harry Truman , Newbold Morris'i Kongre baskısının ardından İç Gelir Bürosu'ndaki yolsuzluğu araştırmak için "Başsavcının özel asistanı" olarak atadı ve özel bir savcı çağrısı yaptı. Morris, tüm üst düzey yöneticiler tarafından doldurulması gereken kişisel finans konusunda uzun bir anket sunduktan sonra , Başkan tarafından görevden alınan Başsavcı Howard McGrath tarafından görevden alındı. Yeni bir başsavcı atanmasının ardından soruşturmaya normal kanallardan devam edildi.
su kapısı
25 Mayıs 1973'te Richard Nixon'ın başsavcısı olarak atanmadan önce Elliott Richardson , Senato onay oturumunda bir Watergate özel savcısı atamayı kabul etmişti ve bu nedenle göreve başlar başlamaz Archibald Cox'u tek seferlik özel bir düzenlemeye göre atadı . Soruşturmasının bir parçası olarak, o yılın Temmuz ayında, Cox önce Nixon Beyaz Saray kasetlerini talep etti ve ardından mahkeme celbi verdi ; Nixon'ın Oval Ofis'te ve başka yerlerde yaptığı konuşmalardan yaptığı gizli kayıtlar. Nixon yönetimi, yürütme ayrıcalığına atıfta bulunan kasetleri üretmeyi reddetti ve anlaşmazlık Ekim ayına kadar mahkemede savaştı.
Bir Temyiz Mahkemesi başkana özel savcının celbine uyması talimatını verdikten sonra, Nixon özel savcının görevden alınmasını emretti. Bir de anayasa krizi olarak tanındı Saturday Night Katliamı , hem (kendi Senato onay duruşmalarda özel savcı açısından her iki verdiği sözleri vardı) yerine yangın Cox amacıyla dışarı taşınması daha istifa Başsavcı ve yardımcısı başsavcı. Adalet Bakanlığı'nda üçüncü sırada yer alan Başsavcı Robert Bork daha sonra Cox'u görevden aldı. Başlangıçta, Nixon Beyaz Saray özel savcılık ofisinin kaldırıldığını duyurdu, ancak halkın tepkisinden sonra Nixon bunun yerine Bork'u ikinci Watergate özel savcısı olarak Leon Jaworski'yi atadı . Nader v. Bork davasında işten çıkarma yasa dışı olarak kabul edildi , ancak yeni bir özel savcı atanmış olduğundan, karar verildiğinde dava zaten tartışmalıydı ve karar hiçbir zaman bölge mahkemesi önünde temyiz edilmedi .
Jaworski, Cox'un Beyaz Saray kasetlerini takip etmeye devam etti, ancak Nixon direndi. ABD Anayasası uyarınca kuvvetler ayrılığı sorularını gündeme getirdi . Özel danışman yürütme organının bir üyesi olduğu için , Nixon özel danışmanın nihai olarak başkana karşı sorumlu olduğunu ve başkanın kendi astı tarafından verilen bir mahkeme celbi tarafından zorlanamayacağını savundu. Kasetler nihai olarak Birleşik Devletler v. Nixon davasındaki Yüksek Mahkeme kararının ardından serbest bırakıldı . Nixon 9 Ağustos 1974 tarihinde Başkanlıktan istifa ve Jaworski ikisi hakkında istifa buçuk ay sonra, onun (ve Cox adlı) yardımcısı ile değiştirilmek üzere, Henry Ruth Jr-sırayla 1975 yılında istifa bırakarak Charles Ruff dördüncü ve nihai Watergate özel savcısı.
Watergate özel savcısı olarak mevcut ataması altında hareket eden Ruff, Gerald Ford'un bir kongre üyesi iken kampanya fonlarını kötüye kullanıp kullanmadığına dair ilgisiz bir soruşturma yürüttü ve yeni başkanı herhangi bir görevi kötüye kullanmaktan arındırdı.
Devlet Yasasında Etik
Kısmen Watergate'ten esinlenerek, 1978'de Kongre , Hükümet Yasasında Etik'i kabul etti . Bu kanunun VI. Başlığı Özel Savcılık Kanunu olarak biliniyordu ve daha sonra özel bir savcının atanması için resmi kurallar koyan Bağımsız Hukuk Müşavirliği Kanunu olarak yeniden adlandırıldı. Özel savcıların atanması, öncesinde ve sonrasında yapılan atamalardan önemli ölçüde farklılık göstermiştir. Meclis veya Senato Yargı Komitesi içindeki tarafların çoğunluğu, başsavcıdan belirli bir konuda özel bir savcı atamasını resmi olarak talep edebilir, ancak bağımsız avukatın atanıp atanmama kararı başsavcıya aittir ve mahkemede incelenemezdi. . Başsavcı, böyle bir talebe cevaben bağımsız bir avukat atamamaya karar vermişse, sadece gerekçeleriyle birlikte yazılı olarak cevap vermeleri gerekiyordu. Özel savcı atanması kararı yine başsavcı tarafından verilmiş olmasına rağmen, özel savcının asıl seçimi, Yargıtay'dan seçilen Özel Daire adı verilen üç yargıçlı bir heyet tarafından yapılmıştır. Kanun, görevi kötüye kullanma veya ehliyetsizlik gibi özel durumlar dışında özel savcıların görevden alınmasına izin vermiyordu. Tasarıdaki özel savcı hükümleri geçiciydi, ancak 1983 ve 1987'de Kongre tarafından yeniden yetkilendirildi ve beş yıl sonra 1992'de sona erdi; 1994'te beş yıl daha görevlerine iade edildiler ve 1999'da tekrar sona erdiler. Yasanın anayasaya uygunluğu , Morrison v. Olson davasında Yüksek Mahkeme'nin 7-1'lik bir kararıyla onaylandı .
Jimmy Carter , Ronald Reagan , George HW Bush ve Bill Clinton yönetimleri sırasında Hükümet Yasasında Etik ve yasanın yeniden yetkilendirilmesi kapsamında kabaca yirmi özel savcı (1983'ten sonra bağımsız danışmanlar olarak adlandırıldı) atandı . Bunlar hakkında önemli araştırmalar şunlardır İran-Kontra olayı ve Whitewater tartışmalara sonuçta yol açtı bunlardan sonuncusu, Bill Clinton görevden alma üzerinde Lewinsky skandalı . Uyuşturucu kullanımı gibi nispeten küçük suçlar için kabine sekreterlerine yönelik çok sayıda küçük soruşturma da bu dönemde bağımsız avukatlar tarafından yürütülmüştür.
akarsu skandalı
Bağımsız avukat hükümlerinin yürürlükte olmadığı 1992-1994 döneminde, Başsavcı Janet Reno , Whitewater'ı soruşturmak için Robert Fiske özel danışmanını atadı . Yasa 1994'te yeniden yetkilendirildiğinde, Reno, Whitewater'ı soruşturmak için bağımsız bir avukat atanmasını emretti ve Fiske'nin bu rolü sürdürmesini önerdi. Bunun yerine, Ken Starr'a üç yargıçtan oluşan bir kurul tarafından iş verildi. Starr istifa etti ve 1999'da bağımsız avukat statüsünün sona ermesinden hemen önce yerine Robert Ray getirildi . Ray, Whitewater soruşturmasını 2003 yılında resmen sonuçlandırdı.
Mevcut düzenlemeler
1999 yılında bağımsız avukat statüsünün sona ermesinden bu yana, özel bir avukatın atanmasını düzenleyen herhangi bir federal kanuni kanun bulunmamaktadır. 1999 yılında yasanın sona ermesi üzerine, Adalet Bakanlığı, Başsavcı Janet Reno yönetiminde, özel avukatların atanmasını düzenleyen usule ilişkin düzenlemeleri yayımladı.
Waco kuşatması
1999 yılında, bu düzenlemeler Reno tarafından FBI'ın Waco kuşatmasını nasıl ele aldığını araştırmak üzere John Danforth özel danışmanını atamak için kullanıldı .
Plak meselesi
2003 yılında, George W. Bush yönetimi sırasında , Patrick Fitzgerald , Başsavcı John Ashcroft'un reddedilmesinin ardından Başsavcı Yardımcısı James Comey tarafından Plame olayını soruşturmak üzere özel danışman olarak atandı .
Özel Hukuk Müşaviri soruşturması (2017-2019)
17 Mayıs 2017'de eski FBI Direktörü Robert Mueller , Başsavcı Jeff Sessions'ın reddedilmesinin ardından Başsavcı Yardımcısı Rod Rosenstein tarafından 2016 cumhurbaşkanlığı seçimlerinde Rusya'nın müdahalesine ilişkin önceki FBI soruşturmasını devralmak üzere özel danışman olarak atandı .
Yasal otorite
1999 yılında, Başsavcı Janet Reno yönetimindeki Adalet Bakanlığı , özel danışmanların gelecekte atanmasıyla ilgili düzenlemeleri yayımladı. 2018 itibariyle, bu düzenlemeler Federal Düzenlemeler Yasası, Başlık 28, bölüm 600'de (28 CFR §600) yürürlükte kalmaya devam etmektedir. Düzenlemeler, özel danışmanın görevden alınması yetkisini yalnızca başsavcının ellerine verme yetkisini kısıtlamakta ve özel danışmanın iyi bir neden olmaksızın görevden alınmasını yasaklamaktadır. Bunlar, güçlerini ABD Yasası, Başlık 28, bölüm 510 (28 USC 510) gibi çeşitli Kongre yasalarından alan Adalet Bakanlığı'nın dahili düzenlemeleridir. Kongre, özel danışmanların görevden alınmasını doğrudan sınırlama veya bu yetkiyi Başsavcıya devretme yetkisine sahiptir. Tüzük tarafından verilen yetki dahilinde çıkarılan bir ajans yönetmeliği, kanun hükmündedir ve kanun hükmündedir, onu yayınlayan organ üzerinde bağlayıcıdır ve keyfi olarak geri alınamaz.
Özel bir avukat atama sürecini belirleyen bir yasa veya yönetmeliğin varlığı, başsavcının (veya başsavcı vekilinin) yasal yetkilerini başka yollarla özel avukat atamak için iki kez olduğu gibi kullanmasını engellememiştir. Geçen yıl Hükümette Etik Yasası'nın geçmesine rağmen, Paul Curran , Jimmy Carter'ın fıstık işini araştırmak üzere 1979'da başsavcının yasal yetkisi altında görevlendirildi (ve yasaya göre üç yargıçlı bir panel tarafından değil, kendisi tarafından seçildi) , görünüşe göre, iddia edilen suistimal eylemin geçişinden önce gerçekleşti. Patrick Fitzgerald'ın 2003 yılında özel danışman olarak atanması, özellikle 28 CFR 600 yönetmeliği kapsamında yapılmamıştır. Özel avukat düzenlemeleri, özel bir danışmanın ABD hükümeti dışından bir avukat olması gerektiğini belirtirken, Fitzgerald atandığı sırada zaten federal bir savcıydı.
Özel bir savcı soruşturması başlatmak
Özel bir avukat atama kararı başsavcıya (veya başsavcıya vekaleten) aittir. Mevcut özel avukat düzenlemeleri şunları belirtir:
Başsavcı veya Başsavcının görevden alındığı durumlarda, Başsavcı Vekili, bir kişi veya konunun cezai soruşturmasının gerekli olduğuna karar verdiğinde bir Özel Danışman atayacaktır ve -
Başsavcı, özel danışmanın yargı yetkisini belirler:
Özel Hukuk Müşavirinin yargı yetkisi Başsavcı tarafından belirlenir. Özel Hukuk Müşavirine, araştırılacak konu hakkında somut bir somut açıklama verilecektir. Bir Özel Hukuk Müşavirinin yargı yetkisi ayrıca, Özel Hukuk Müşavirinin soruşturması sırasında ve bu soruşturmaya müdahale etme niyetiyle, örneğin yalan yere yemin etme, adaleti engelleme, delillerin yok edilmesi ve gözdağı verme gibi federal suçları soruşturma ve kovuşturma yetkisini de içerecektir. tanıklar; ve soruşturulan ve/veya kovuşturulan konu ile ilgili itirazları yürütmek.
Kimin atanacağının seçimi, aşağıdaki yönergelere göre başsavcı tarafından yapılacaktır:
Özel Hukuk Müşaviri olarak adlandırılan kişi, dürüstlük ve tarafsız karar verme konusunda nam salmış ve hem soruşturmanın becerikli, hızlı ve kapsamlı bir şekilde yürütülmesini hem de soruşturma ve kovuşturma kararlarının bilinçli bir şekilde desteklenmesini sağlayacak uygun deneyime sahip bir avukat olacaktır. ceza hukuku ve Adalet Bakanlığı politikalarının anlaşılması. Özel Danışman, Birleşik Devletler Hükümeti dışından seçilecektir. Özel Hukuk Müşavirleri, Özel Hukuk Müşaviri olarak sorumluluklarının meslek hayatlarında birinci sırada yer alacağını ve soruşturmanın karmaşıklığına ve soruşturmanın aşamasına bağlı olarak tüm zamanlarını soruşturmaya ayırmanın gerekli olabileceğini kabul edeceklerdir.
Özel bir savcı soruşturmasını sona erdirmek
Genel olarak, özel avukat, resmi suçlamalar takip edilsin ya da edilmesin bir soruşturmanın ne zaman sona ereceğine kendisi karar verir. Özel danışman, genellikle şu anda soruşturmaları hakkında nihai bir rapor yayınlar. Mevcut özel hukuk müşavirliği yönetmeliği, "Özel Hukuk Müşaviri, çalışmasının sonunda, Özel Hukuk Müşaviri tarafından verilen kovuşturma veya reddetme kararlarını açıklayan gizli bir raporu Başsavcıya verecektir."
Özel danışmanı kovmak
Mevcut özel avukat düzenlemeleri şunları belirtir:
Özel Hukuk Müşaviri, yalnızca Başsavcının kişisel eylemi ile disiplin cezasına çarptırılabilir veya görevden alınabilir. Başsavcı, bir Özel Danışmanı görevi kötüye kullanma, görevi ihmal, iş göremezlik, çıkar çatışması veya Bölüm politikalarının ihlali de dahil olmak üzere diğer iyi sebeplerden dolayı görevden alabilir. Başsavcı, görevden alınmalarının özel nedenini Özel Hukuk Müşavirine yazılı olarak bildirecektir.
Yasama ve yargı organlarının rolü
1978'den önce olduğu gibi 1999'da Devlette Etik Yasası'ndaki bağımsız avukat hükümlerinin sona ermesinden bu yana, özel bir avukatın atanmasında ne Kongre'nin ne de mahkemelerin resmi bir rolü yoktur; ancak Kongre, bir yönetime özel bir danışman ataması için baskı yapmak için diğer yetkileri kullanabilir. Bu, örneğin Watergate özel savcısı Archibald Cox'un atanması sırasında oldu; senatörler, Başsavcı adayı Richardson'dan, onayının bir koşulu olarak bir Watergate özel savcısı atama sözü aldılar. Kongre ayrıca, hükümetin gözetim rolünün bir parçası olarak, Kongre oturumları aracılığıyla cumhurbaşkanı ve yakın ortaklarını soruşturmak için bağımsız bir yetkiye sahiptir.
Devlet düzeyinde
Özel savcılar, federal mahkemelerden daha sık olarak ve çoğu zaman bir çıkar çatışmasının ortaya çıktığı veya böyle bir çatışmanın var olduğu izlenimini bile önlemek için eyalet mahkemelerinde atanır. Yerel eyalet yönetimlerinde, özel savcılar, bir veya daha fazla devlet görevlisi tarafından işlenen hukuk ihlallerini kovuşturmak ve eyalet hukuku rengi altında gerçekleştirilen eylemler için iddianame hazırlamak üzere bir hakim, devlet memuru, kuruluş, şirket veya vatandaş grubu tarafından atanır. "Özel avukat" ve "bağımsız avukat" terimlerinin tek tip bir tanımı olduğu federal yargı yetkisine sahip mahkemelerin aksine, eyalet mahkemelerinde yasal terimlerin anlamları sürekli olarak değişir, ancak "özel savcı", bir avukatın atanmasına atıfta bulunur (yukarıda). yasa dışı davranışlar nedeniyle bir veya daha fazla devlet görevlisinin temsil edilmesi ve kovuşturulması.
Referanslar
daha fazla okuma
- Can, Andrew. (2019). Başkanı Kovuşturmak: Özel Savcılar Başkanları Nasıl Sorumlu Tutar ve Hukukun Üstünlüğünü Nasıl Korur. Oxford Üniversitesi Yayınları.
- Doyle, James (1977). Kanunların Üstünde Değil: Watergate Savcıları Cox ve Jaworski'nin Savaşları . New York: William Morrow ve Şirket. ISBN'si 0-688-03192-7. OCLC 496595514 .