Planlama kültürleri - Planning cultures
Planlama kültürleri , dünya çapında var olan kentsel ve bölgesel planlama mesleğindeki farklı gelenek ve uygulamalardır . Planlamadaki söylem, modeller ve iletişim tarzları, her topluluğun çeşitli yerel koşullarına uyarlanır, öyle ki, dünyanın bir bölgesinden gelen planlama yaklaşımları, dünyanın diğer bölgelerine zorunlu olarak aktarılamaz. Planlama kültürü, planlama profesyonellerinin dünya görüşlerini şekillendiren "hem bireysel hem de toplu olarak paylaşılan bilişsel çerçevelerden etkilendikleri" belirli bir yerde uygulamalarını nasıl üstlendikleri ile ilgili olabilir. Planlamacılar, Simone Abram'ın belirttiği gibi, "sürekli olarak fiilen kültür üretme sürecindedirler". Planlama kültürü kavramı, aynı zamanda, bir topluluk içinde, kültürü tarafından şekillendirildiği ve insanlarından etkilendiği şekliyle planlamanın gerçekte nasıl ortaya çıktığını da kapsar. Farklı kültürel bağlamlar, "belirli yerel (kültürel) bağlamlara bağlı" sorunlara farklı planlama ve politika yanıtları üretir. Planlama kültürlerinin örnekleri arasında, farklı ülkelere, bölgelere ve dünyanın bazı bölgelerine özgü olanlar ile aynı yerde bulunan farklı kültürler, örneğin yerli planlama kültürleri yer alır.
Genel olarak, planlama kültürleri, 20. yüzyıl boyunca şehirleri güzelleştirmeye yönelik devlet merkezli bir girişimden , halkı içeren daha işbirlikçi bir sürece doğru evrildi . Bu yerel kültüre göre değişir; bununla birlikte, bazı yerlerde planlama, planların üst düzey hükümet tarafından reçete edildiği (örneğin, Çin'de ) yukarıdan aşağıya bir süreç olarak kaldığı için . Planlama kültürü, farklı yerel koşulların ele alınmasını gerektirir ve bu nedenle dünya çapında farklılık gösterir. In Kanada , planlama kültürü içinde şehircilik etkilenmiş köklerini gelişmiştir Büyük Britanya teşvik değerlere dayalı siyasi sürecin olmaya kamu katılımını sosyal eşitsizlikler ve sömürge mirası hâlâ büyük ölçüde mevcut olmasına rağmen, çeşitli gruplara ajansı vermek amacıyla. Yüzlerce ila binlerce yıl içinde evrilmiş olan yerli planlama kültürü, içinde farklı, akışkan ve gelişen, toprağa, tarihe ve insanlara özgü planlama kültürlerinin bulunduğu bir başka farklı planlama kültürüdür. Bugün, Yerli planlama kültürlerinin ıslahı, birçok ülkede Yerli olmayan ve Yerli planlamacıların uzlaşmacı, kültürel olarak duyarlı ve saygılı bir sürece nasıl işbirliği içinde çalışabileceklerini keşfetmeyi planlamaktadır.
Planlama kültürleri bulundukları yerlerin kurumları içinde işler. Bu itibarla, planlama kültürleri, kültürel uyaranlara dinamik bir tepki içinde sürekli gelişen ve değişen, toplumun kurumsal alanları içinde yer alır. Dünyanın her yerindeki eğitim kurumları , planlamaya yaklaşımları, farklı planlama kültürlerinin oluşumuna katkıda bulunmaları ve değişen konu ve vurgular yoluyla planlama kültürlerinde dönüşümler göstermeleri bakımından farklılık gösterir.
Planlama kültürlerinin gelişimi
Planlama kültürleri, sanayileşme süreçleri ve toplumların ilerlemesi ile birlikte gelişti . Dünya Savaşı'ndan önce planlama, mimarlar ve politikacılar tarafından önerilen bir şehir güzelleştirme hareketi olarak kabul edildi. Avrupa'da, sanayileşmeyle birlikte planlama, şehir liderlerine kentsel çekirdeğin dışında yeni mahalleler ve kasabalar geliştirmek için bir çerçeve sağlama girişimi olarak tasarlandı . Dünya Savaşı'ndan sonra planlama, güzelleştirmeden ekonomi, tarih, din ve kamu politikası gibi birçok sosyal unsuru içerecek şekilde genişledi. Bu tür sosyal faktörlerin kentsel altyapının nasıl geliştiğini etkilediği anlaşıldı.
.jpg)
Kültürleri planlamak için biçimlendirici yıllar, İkinci Dünya Savaşı'ndan sonra küresel bir yeniden yapılanma döneminde 1940'lar ve 1950'lerdir. Planlama kültürleri, halk planlamanın etkilerinin giderek daha fazla farkına vardıkça, planlama uygulamalarından ortaya çıktı. Bu dönemde planlamacılar, planlama uygulamalarının halk üzerindeki etkilerini de dikkate almaya başladılar. Bir şehrin veya bölgenin karşılaştığı sorunları çözmek için işlevsel ve estetik mimari inşa etmekten analitik ve rasyonel kalkınma yaklaşımlarına doğru kaymaya başladı .
Birçok ülkedeki planlama kültürü, küçük bir profesyoneller grubunun önderlik ettiği tasarım merkezli bir uygulamadan, süreç boyunca genel halkı içeren çok daha geniş bir sosyal faaliyete geçmiştir.
1960'lardan başlayarak, geleneksel “yukarıdan aşağıya” ve “ devlet merkezli ” planlama paradigması, yerel düzeyde karmaşık meselelerle uğraşırken statik ve tepkisiz olduğu için eleştirildi. Buna göre, birçok sanayileşmiş ülkede planlama uygulaması daha “aşağıdan yukarıya” ve “ insan merkezli ” bir sürece doğru kaymaya başladı . Bu geçiş dönemi boyunca, planlama, özgün amacı olan belirli sorunlara çözüm sağlamaktan, daha kapsamlı bir sosyoekonomik zorluklara değinme hedefine doğru evrildi. Bu, karmaşık problemler için daha verimli, esnek ve hesap verebilir seçenekleri keşfetme girişimiydi. Sanayileşmiş devletlerdeki planlama kültürü daha kapsayıcı hale geldikçe ve çevre, sosyal eşitlik, çok kültürlülük ve diğer mekansal olmayan konularla ilgili konuların farkında oldukça, planlamacılar genel halkla ilişki kurmak ve araştırma yapmak için profesyonel görüşleri üzerinde düşünmenin gerekli olduğunu hissettiler. farklı arka plan ve çıkar gruplarında halk arasında ortak payda Aynı dönemde, planlamanın hala kapsamlı ulusal stratejiler izlediği Çin , Küba ve İran gibi bazı gelişmekte olan ülkeler planlamada “yukarıdan aşağıya” paradigmalarını sürdürdüler . 1980'lerden itibaren bu ve diğer gelişmekte olan ülkelerdeki planlama uygulamaları farklı yönler almaya başlamıştır.
Uluslararası planlama kültürlerinin karşılaştırılması
Planlama süreçleri ve sonuçları, dünya çapında önemli ölçüde farklılık gösteren siyasi etkilere ve kurumsal yapılara oldukça bağlıdır. Planlama süreci, öncelikle hükümetler tarafından denetlenip onaylansa da, birçok paydaşı içerir. Bu nedenle, planlama kültürü üzerindeki en büyük etkiler şu değişkenlerdir: anayasal hükümet yapıları ( üniter devletler , federal devletler , çok uluslu devletler ), ekonomik yapı ( piyasa ekonomileri , komuta ekonomilerinden geçişte olanlar ), kentsel nüfus artış hızı, siyasi kültür ( sivil toplumun katılımı, medyanın rolü, partiler arasındaki rekabet gücü, siyasi sürecin açıklığı) ve ekonomik gelişme düzeyi . Her durumda, planlama kurumları yeni ihtiyaçlara ve değişikliklere uyum sağlamak için kendilerini sürekli olarak geliştirirler. Böyle geniş kapsamlı bir değişim, planlama kurumlarının artık piyasa güçlerini kısıtlamak yerine girişimci bir şekilde kolaylaştırdığı piyasa liderliğindeki kalkınmanın benimsenmesidir. Aşağıda, ülke adına göre alfabetik sırayla birkaç planlama kültürü örneği sunulmuştur.
Kanada'da planlama kültürü
Kanada'da planlama kültürü doğası gereği değer yüklüdür ve kültürel ve ahlaki değerler bu uygulamanın önemli yönleridir. Kanada planlama kültürü, kısmen Kanada'ya yerleşen Büyük Britanya'nın ve Kanada'nın güney komşusu olan Amerika Birleşik Devletleri'nin planlama uygulamalarından etkilenmiştir . Kanada'daki planlama kültürü, topluluk planlamasına odaklanarak benzersiz kimliğini korurken, Büyük Britanya şehir planlamasına ve Amerika Birleşik Devletleri kentsel planlamaya odaklanır . Kanada'nın seyrek nüfuslu bir ulus olarak mirası, kırsal ve kentsel alanlar arasındaki eşitsizliklerin üstesinden gelmenin bir yolu olarak bölgesel planlamaya odaklanan bir planlama kültürüne yol açmıştır. Kanada'nın bölgesel planlama kültürünün çelişkisi, bir bölgenin birçok farklı şekilde tanımlanabilmesi gerçeğinde yatmaktadır. Örneğin, bir bölge , bir kentsel alan, bir su havzası alanı veya dağlar arasındaki vadi kesimine dayalı bir alan etrafında toplanmış geniş bir alan olabilir.
Bölgesel planlama yaklaşımıyla birleştiğinde, Kanada nüfusunun çeşitli ve çok kültürlü doğası, Kanada'da planlamanın yürütülme biçiminde bazı zorluklara yol açmıştır. Jill Grant, Kanadalı planlamacılar tarafından benimsenen bu çatışmalara olası bir çözümün, profesyonellerin proaktif olarak çatışmaları tahmin etmek ve bir devrilme noktasına ulaşmadan onları hafifletmek için çalıştığı bir planlama kültürü olduğunu açıklıyor. Bu esnek ve proaktif yaklaşım, Kanada planlama kültüründe faydalıdır, çünkü genellikle çok çeşitli bir coğrafi, politik ve sosyal bölgede yaşayan farklı grupların ihtiyaçlarını olumlu çözümlere ulaşmak için dengelemeye yardımcı olur.
Planlama pratiği siyasetten etkilenir ve Kanada'da sosyal adalet 1960'lardan beri ilerici planlama kültürlerine dahil edilmiştir. Planlamada sosyal adalet, yoksullar gibi tipik olarak yetersiz kaynaklara sahip grupları etkinleştirmeye odaklanmıştır. Sosyal adalet biçimi olarak Kanada'da planlamanın mirası dahil planlama okullara nüfuz etmiştir Topluluk ve Bölge Planlama Okulu at University of British Columbia ajansı, demokratikleşme ve sürdürülebilirlik müfredatın önemli değerler arasında belirlenmiştir. Kanada'daki katılımcı planlama kültürü, kısmen Porto Alegre'nin fikir birliği oluşturma , işbirliği ve topluluk ajansı kültürüne yol açan katılımcı bütçesinden esinlenmiştir .
Kanada'nın planlama kültürü, sömürge mirası ve eşitsizliklerle doludur ve günümüzün planlama kültüründe bu unutulmamaktadır. Bugün, Kanada'daki planlama kültürü, işbirliğini ve çatışma çözümünü teşvik ederek çeşitli gruplara temsilcilik vermeye çalışan, siyasi alanda yerleşik değerlere dayalı bir uygulamaya dönüşmüştür.
Çin'de planlama kültürü
.jpg)
In Çin , planlama faaliyetleri ve planlama bürokrasiler artık iyi tanınmış meslektir ne 60,000 pratik planlamacıları ile son yıllarda önemli ölçüde genişlettik. Yerel kalkınma ve arazi kullanımı kararları, üst düzey hükümetler tarafından geliştirilen ve sırasıyla ulusal 5 yıllık planlarla uyumlu olan sosyo-ekonomik planlar tarafından yönlendirilir. Toprak ve Kaynaklar Bakanlığı arazi kullanımları tahsisi denetler ve birlikte büyük projeleri koordine her büyük şehirde şubesi bulunan bir dikey entegre bir kuruluştur Konut Bakanlığı ve Kentsel-Kırsal Kalkınma . Bu, karar almanın merkezileşmesi ile karakterize edilen Çin'deki planlama kültürünün bir göstergesidir: örneğin, Sivil Belediye Başkanları daha yüksek hükümet seviyeleri tarafından atanır. Planlama, sivil toplumun çok az katılımıyla büyük ölçüde hükümetin bir sorumluluğu olarak görülüyor. Planlama kararlarına itiraz eden vatandaşlar yerel yönetime dava açabilir, dilekçe verebilir veya halka açık bir gösteriye katılabilir; ancak, bu eylemler büyük ölçüde boşunadır. Sonuç olarak, planlamacılar fikirlerini kısıtlama olmadan uygulamak için önemli bir serbestliğe sahiptir.
Hindistan'da planlama kültürü
Çin'e göre, Hindistan'daki planlama kültürü, yargısal ve idari özerklik ile karakterizedir. Planlamadan sorumlu kamu hizmeti, siyasi alandan sorumlu olmakla birlikte, ondan ayrıdır. Beş yıllık ulusal ekonomik planlar, eyalet ve belediye düzeyinde kalkınma ve arazi kullanım planlamasının yönünü yönlendirir. Son 50 yılda kentsel nüfusun dörde katlanmasıyla birlikte, planlama bu kadar hızlı kentleşmeye ayak uydurmak için meydan okuyor . Sonuç olarak, sivil toplum, tarihsel olarak marjinalleştirilmiş gruplar için artan etkiye sahip planlama aktörlerini dengelemedeki rolünü hala bulmaktadır. Hindistan'da planlama, toplumu organize etmek ve topluma önemli faydalar getirmek için bir araç olarak görülse de, planlama kültürü, planlamacılar ve hizmet ettikleri nüfus arasındaki sosyo-ekonomik bir kopukluk, oldukça bürokratik bir yönetim ve geniş kapsamlı bir marjinalleşme ile gölgeleniyor. genellikle toprak hakları olmadan yaşayan kentsel yoksulların bir kısmı.
Japonya'da planlama kültürü
In Japan , planlama Japonya bilinen son tarih boyunca hanedan toplumun büyük bir parçası oldu. Ardışık kalıtım sırasında, bir İmparator veya atanan Shogun , ülkenin kontrolleri altındaki bölgeleri için merkezi planlama sağlama yetkisine sahipti. Bireysel iller, merkezi hükümetin yetki ve gücüne rapor verecekti. Sonra Meiji Restorasyonu hükümet büyük ölçüde bölgesel bazda merkezi ayrılmış fonksiyonları ve planlama fonksiyonları geliştirdi. 1990'lar boyunca, yerel yönetimler, yetki alanlarındaki uzun vadeli değişiklikleri yönlendirmek için kentsel gelişim Master Planları üretmeye başlama yetkisine sahipti. Belediyeler hâlâ mali olarak merkezi hükümete bağlıyken, planlamadaki bu değişiklik büyük bir yenilik ve yerelleştirilmiş halk katılımı için artan fırsatlarla bir planlama kültürü yaratan bir yenilik olarak görülüyordu.
Rusya'da planlama kültürü
In Rusya , 1980'lerin öncesinde, planlama son derece merkezi ve planlar kamuya açık değildi edildi. Çoğu alan için 30 yıllık planlar ve tasarımlar, uygulanacağı gerçeklerden çok uzak, en büyük şehirlerdeki devlet kurumlarında üretildi. Sovyetler Birliği'nin dağılmasından sonra , yerel yönetimlere hızla artan planlama sorumluluğu verildi, ancak henüz arazi kullanımını etkin bir şekilde düzenleyecek araçlara ve yapıya sahip değildi . Bu geçiş dönemindeki önemli siyasi, toplumsal ve ekonomik değişiklikler, yerel planlama yetkililerinin karşılaştığı zorlukları daha da karmaşık hale getirdi. Bu acil ihtiyaçların ele alınmasına ve Sovyet döneminin uzun vadeli planlama görevlerine daha az dikkat edildi.
Güney Afrika'da planlama kültürü
In Sahraaltı Afrika'da ülke dahil, Güney Afrika , kentsel büyüme oranları dünyadaki en yüksek bazı kalır. Ciddi bir kurumsal kapasite ve mali kaynak eksikliği, Sahra altı devletlerdeki planlama zorlukları bağlamını karakterize ediyor. Planlama kültürü, kentsel seçkinlerin yaşadığı alanlara odaklanan bir süreçle karakterize edilirken, kentsel nüfusun büyük çoğunluğu teknik olarak yasadışı olan ve resmi planlama yetkisi alanının ötesinde olan gayri resmi ve gecekondu yerleşimlerinde yaşar . Bununla birlikte, yerel ve ulusal yetkililer, giderek artan bir şekilde bu tür yerleşimlere dikkat çekmekte ve yabancı mali destekle birleştiğinde, temel altyapı ihtiyaçlarını iyileştirmektedir. Bu gayri resmi yerleşim alanlarının güvencesiz doğası, sakinlerin hizmet alma ve yerel planlama yönetimleriyle sorunları gündeme getirme yeteneklerini sınırlar ve marjinalleşmelerini daha da sürdürür. Düzenlemelerin uygulanması, halkın katılımı ve plan uygulaması oldukça zayıfken, kayırmacılık güçlüdür ve bu da kentsel gelişimin çoğunun resmi planlama süreçlerinin dışında gerçekleşmesine neden olur.
Planlama kültürü çalışmaları, karşılaştırmalı analiz için ulusal ölçeklere odaklanma eğiliminde olmuştur; bununla birlikte, yerel düzeyde planlama kültürlerini farklılaştıran bağlamsal faktörlere odaklanma ihtiyacı tespit edilmiştir. Planlama kültürlerinin temel değerlerini etkileyen temel güçleri anlamak için daha fazla araştırmaya da ihtiyaç vardır; kurumsal planlama yapıları gibi "planlama ürünleri" belirgindir ve kolayca karşılaştırılabilirken, "sosyal çevre"nin soyut yönleri daha kapsamlı bir inceleme gerektirir.
Yerli planlama kültürleri
Yerli planlama kültürü, hem yerli halklar tarafından hem de yerli halklar için olan bir planlama yaklaşımıdır ve yüzlerce ila binlerce yıl boyunca gelişen bir uygulamadır. Kültürel pratiği, dünya çapında yaklaşık 350 yerli halka özgü geleneksel bilgiler, gelenekler, uygulamalar ve kültürel kimlikler tarafından tanımlanır . Yerli dünya görüşleri , zaman içinde gelişen ve sürdürülen yerli planlama kültürlerini temel alır. Yerli planlama , Dr. Theodore (Ted) Jojola tarafından "hem topluluk planlamasına bir yaklaşım hem de ideolojik bir hareket olarak tanımlanır. Yerli planlamayı ana akım uygulamadan ayıran şey, planlama yaklaşımlarını 'geleneksel' bilgi ve kültürel bilgileri birleştirecek şekilde yeniden formüle etmesidir. Sürecin anahtarı, onu yalnızca felsefi olarak birleştirmeye değil, aynı zamanda onu komşu, toprak temelli olmayan topluluklardan ayırmaya da hizmet eden yerli bir dünya görüşünün kabul edilmesidir." Birçok bilim insanı, uygulayıcı ve topluluk lideri, yerli planlamayı, yerli topluluklara saygılı, duyarlı ve yerli toplulukların sahip olduğu geleneksel ve ana akım planlama yaklaşımlarını yeniden formüle eden kültürel bir uygulama olarak görmektedir.
Geçiş halindeki planlama kültürleri: kurumsal dönüşüm
Sanyal'a göre, (p.xxi) "planlama kültürleri, planlama pratiğinin kültürleridir. Bunlar, profesyonel planlamacıların kentsel, bölgesel ve ulusal alanlarda devletin, piyasa güçlerinin ve sivil toplumun uygun rollerine yönelik kolektif değerleri ve baskın tutumlarıdır. geliştirme." Reimer'in belirttiği gibi, bu ethos "planlama profesyonellerinin temel fikirleri, gelenekleri ve değerleri"ne atıfta bulunur.
Reimer ayrıca planlama kültürlerinin "sürekli değişen dış ve iç koşullara uyum sağlaması gereken resmi ve gayri resmi kurumsal alanları içeren karmaşık ve çok boyutlu kurumsal matrisler" olduğunu öne sürüyor. Bu bağlamda, planlama kültürleri kurumsal bir ortamda işler ve bir planlama kültürünün herhangi bir evrimi "sürekli kurumsal istikrar" ile mücadele etmelidir. Reimer, planlama kültürlerini "analitik bir kavram (teori ve pratikte normatif bir paradigma olarak değil)" olarak değerlendirir. Planlama, değişen planlama kültürlerine bağlı olarak belirli kültürel bağlamlarda yerleşiktir ve işler. Bu değişim, bir toplumsal dönüşüm biçimi olarak kurumsal alanlarda kendini gösterdiğinde görülebilir . Kurumsal değişim, altı aşamadan oluşan bir süreç olarak kuramsallaştırılabilir: denge, şok olayı, kurumsuzlaştırma, kurumlaşma öncesi, kuramsallaştırma, yayılma ve yeniden kurumlaşma.
Planlama kültürlerindeki geçişler, yeni planlamacılar için eğitim programlarının tarzında ve odak noktasında da görülebilir. Geleneksel olarak planlama, mimarlık ve mühendislikle yakından bağlantılıydı ; bu, Kıta Avrupası'ndaki kentsel tasarım ve arazi kullanım planlamasını vurgulayan planlama programlarında kanıtlanmıştır . Kuzey Amerika, Birleşik Krallık ve belirli Avrupa ülkelerinde, eğitimde planlama konusunun genişliği genişledi ve çevresel sürdürülebilirlik ve sosyal adalete daha fazla dikkat çekerken, aynı zamanda yapılı biçim ve arazi düzenlemesine de odaklandı. Planlama programları, planlamacıları daha yaratıcı, yenilikçi ve işbirlikçi olacak şekilde eğitmek için gelişmektedir . Bu tür beceriler, geleneksel yöntemlerin yeterli olmayacağı, planlamanın karşılaştığı artan zorlukların üstesinden gelmek için gereklidir. Eşi görülmemiş, belirsiz ve istikrarsız zamanlarda, planlama kültürlerinin adaptasyonu, etkinliklerinin anahtarı olarak görülüyor.
Anglo-Amerikan planlama değerlerinin temeli, uzun zamandır ütopik idealleri uygulamaya yönelik bir özlem tarafından yönlendirilmiştir. Bu, akademisyenlerin ve uygulayıcıların uyguladığı, kurumsal reformun sürekli odak noktası olduğu kurumları planlamakla başlar. Planlamacılar, kurumları reforme ederek planlama pratiği ve sürecindeki temel sorunları iyileştirebileceklerine inanırlar.