Collegium (bakanlık) - Collegium (ministry)
Kolozyum (a çoğul Kolozyumunda , "yasa ile birleştirilen") içinde devlet daireleri vardı İmparatorluk Rusya'da tarafından 1717 yılında kurulmuş, Büyük Petro . Onlar Saint Petersburg'daki Twelve Collegia binasında bulunuyorlardı .
kolejlerin kuruluş nedenleri
1718-19'da, eski devlet organlarının tasfiyesi gerçekleşti ve bunların yerine, genç Peter the Great Russia için daha uygun olan yenileriyle değiştirildi.
Senato 1711 yılında kurucu sektörel yönetim organlarının konulmasını bir sinyal olarak görev yaptı - kolej. Büyük Petro'nun planına göre , garip prikaz sistemini değiştirmek ve yönetime iki yenilik getirmek zorunda kaldılar :
- Departmanların sistematik olarak ayrılması (yönetimde kaosa neden olan aynı işlevi yerine getiren emirler genellikle birbirinin yerine geçer. Ayrıca, diğer bazı işlevler hiçbir şekilde herhangi bir büro işlemi kapsamında değildir).
- Vakaları çözmek için danışma prosedürü.
Yeni merkezi hükümetin biçimi İsveç ve Almanya'dan ödünç alındı . İsveç mevzuatı, mevzuat düzenlemelerinin geliştirilmesinde temel oluşturdu .
Kolej sisteminin evrimi
Zaten 1712'de yabancıların katılımıyla bir ticaret kurulu kurulması girişiminde bulunuldu. Almanya ve diğer Avrupa ülkelerinde, Rus devlet kurumlarında çalışmak üzere deneyimli avukatlar ve yetkililer işe alındı. İsveç panoları Avrupa'nın en iyisi olarak kabul edildi ve model olarak alındı.
Ancak kolej sistemi ancak 1717'nin sonunda şekillenmeye başladı. Sipariş sistemini bir gecede “kırmak” zor oldu, bu yüzden bir kerelik kaldırmanın terk edilmesi gerekiyordu. Emirler ya kolejler tarafından emildi ya da onlara tabi kılındı (örneğin, Adalet Kuruluna yedi emir dahil edildi).
Başlangıçta dokuz kuruldu:
- Ticaret Koleji
- Mali Teftiş ve Kontrol Koleji
- Dışişleri Koleji
- Adalet Koleji
- İmalat Koleji
- Deniz Kuvvetleri Koleji
- Devlet Harcamaları Koleji
- Devlet Gelir Koleji
- Savaş Koleji
Daha sonra üç tane daha eklendi:
- Emlak Koleji
- Maden Koleji
- Belediye Teşkilatı Koleji
Her kolej bir başkan, bir başkan yardımcısı, dört meclis üyesi, dört değerlendirici, bir vekil, bir sekreter ve bir kançılaryadan oluşuyordu. I. İskender'in hükümet reformu sırasında kolejler bakanlıklarla değiştirildi .
1720'de (kurulun haklarına sahip) Baş Hakim kuruldu. Bu organ, tüm sulh yargıçlarının çalışmalarını koordine etti ve onlar için Temyiz Mahkemesi oldu.
1720 civarında, Livland ve Estland İşleri Adalet Koleji kuruldu, 1762'den itibaren, bağlı İsveç eyaletlerinin idari ve adli meselelerinin yanı sıra Protestanların faaliyetleriyle ilgilenen Livonia, Estland ve Finlandiya İşleri Adalet Koleji olarak adlandırıldı. imparatorluk topraklarındaki kiliseler.
1721'de Yerel Düzen'in yerini alarak Estates Collegium kuruldu.
1722 yılında Berg-İmalatı kolej Berg kurulu bölündü ve Üretim Collegium ve Küçük Rusya Collegium (1722-1727) tahta yerine kurulan Küçük Rusya Ofisi .
1726'da Tasarruf Koleji kuruldu.
1763 yılında Tıp Fakültesi kuruldu.
Büyük Catherine tarafından gerçekleştirilen yerel yönetim reformu nedeniyle, 1780'lerin ortalarında kolejlerin sayısı keskin bir şekilde azaldı. Yetkilerin merkezi ve yerel yönetimler arasında yeniden dağıtılması ve devlet fonlarından tasarruf etme ihtiyacı ile birlikte, kolejlerin yerel öneme sahip işlevlerinin taşra kurumlarına ve ulusal öneme sahip işlevlerin Yönetim Senatosuna devredilmesine yol açtı . Çalışmaya devam eden kolejler sadece Livonia, Estonya ve Finlandiya'nın Admiralty, Military, Foreign Affairs, Medical and Justice Board'du.
Eski kolejlerin bir kısmı , Rusya Kralı I. Paul tarafından yapılan dönüşümler sırasında bir süreliğine restore edilmiş , ancak bu dönemde, Kolej tarafından geliştirilen bir bakanlık sistemi kurma projesi çerçevesinde kolej yönetim ilkesi komuta birliği ilkesine giderek daha fazla uyum sağlamıştır. imparator. Özellikle, Ticaret Bakanı restore edilen Ticaret Koleji'ne başkanlık etti. Kolej yönetimi, “ Bakanlıkların Kurulmasına Dair Manifesto ” nun daha ilerici, bakanlık sisteminin temelini attığı 1802 yılına kadar gerçekleşti .
Genel Yönetmelikler
Kolejlerin faaliyeti, 28 Şubat (10 Mart), 1720'de Peter I tarafından onaylanan Genel Yönetmelik ile belirlendi ( Rus İmparatorluğu Kanunlarının Özeti'nin yayınlanmasıyla değerini kaybetti ).
Bu yönetmeliğin tam başlığı şöyledir: “ Devlet yüksekokullarının yanı sıra onlara ait tüm başbakanlık ve ofislerin, yalnızca dış ve iç kurumlarda değil, aynı zamanda idarede de hizmetçi olduğu Genel Yönetmelik veya Tüzük. rütbelerine göre ince bir yaklaşımları var ”.
Genel Yönetmelik , yeni tür kurumların - kolejlerin adından sonra “üniversite” adı verilen bir ofis yönetimini getirdi . Bu kurumlarda, kolejin mevcudiyeti ile karar almanın kolej yolu baskındı. Peter I, “konseyler aracılığıyla en iyi muafiyetin gerçekleştiğini” belirterek, bu karar verme biçimine özellikle dikkat çektim (Genel Yönetmeliğin 2. Bölümü “Kolejlerin Avantajı Üzerine”).
Kolejler Aktivite
Senato başkanları ve kolejler (başkan atanması sırasında, çar görüşü dikkate alındı) ait başkan yardımcısı atadı. Bunlara ek olarak, yeni organlar arasında dört danışman, dört değerlendirici (değerlendirici), sekreter, aktüer (kanunları veya bunların bileşenlerini kaydeden başbakanlık görevlisi), bir kayıt memuru, bir çevirmen , katipler vardı.
Başkan üniversitede ilk kişiydi ama o kolej üyelerinin rızası olmadan hiçbir şey karar veremedi. Başkan Yardımcısı , yokluğunda Başkanın yerini aldı; genellikle yönetim kurulu başkanının görevlerini yerine getirmesine yardımcı oldu. 1718-1722'de, kolejlerin başkanları Senato'nun bir parçasıydı, ancak o zaman, yalnızca en önemli üç kolejin (Yabancı, Askeri ve Amirallik) başkanları ve (geçici olarak) Berg Koleji Başkanı katıldı. toplantılar.
Kolejlerin toplantıları Pazar ve tatil günleri hariç her gün yapıldı . Yılın zamanına bağlı olarak sabah 6 veya 8'de başladılar ve 5 saat sürdüler.
Kolejler için materyaller Kolej Ofisi'nde hazırlandı, buradan Kolej Genel Kurulu'na transfer edildi, burada tartışıldı ve oy çokluğu ile kabul edildi. Kolejlerin karar veremediği konular, kolejlerin bağlı olduğu tek kurum olan Senato'ya aktarıldı.
Her kolejde, hem kolej hem de ona bağlı yapılar tarafından davaların doğru ve güçsüz çözümünü ve kararnamelerin uygulanmasını gözetmekle görevli bir savcı bulunurdu.
Sekreter ofisin merkezi figürü haline gelir. Sekreter, kolej ofisinin işleyişinden sorumluydu: davaları duruşma için hazırlamak, kolej toplantısında davaları bildirmek, davalar üzerinde referans çalışması yapmak, kararlar almak ve bunların uygulanmasını izlemek, kolej mührünü tutmak.
panoların değeri
Kurulan kolej sistemi, devlet aygıtının merkezileşme ve bürokratikleşme sürecini tamamladı. Departman işlevlerinin net bir dağılımı, tek tip faaliyet standartları (Genel Düzenlemelere göre) - tüm bunlar, yeni aygıtı görev sisteminden önemli ölçüde ayırdı.
Buna ek olarak, 1682'nin başlarında kaldırılan, ancak gayri resmi olarak gerçekleşen mestnichestvo sistemine son darbeyi vuran kolejler bölgeselcilik sisteminin oluşturulması .
Kolejlerin operasyon dezavantajları
Peter I'in departman işlevlerini tanımlamaya ve her yetkiliye net bir eylem planı vermeye yönelik görkemli planı tam olarak uygulanmadı. Çoğu zaman kolejler birbirinin yerini aldı (bir kez sipariş edildiği gibi). Bu nedenle, örneğin Berg-, Manufactura- ve Commerce-kolejleri aynı işlevi görebilir.
Uzun bir süre boyunca , kolejlerin denetim alanının dışında, en önemli işlevler kaldı - polis , lümierler , tıp ve postaneler . Ancak yavaş yavaş, genellikle şansölyeler olarak adlandırılan yeni şube organları, kolej sistemini tamamladı. Böylece, zaten yeni sermaye yapılanması vardı İlaç al, St. Petersburg , 1721 yılından bu yana Medical College dönüştü ve 1725 yılından bu yana Tıp içine edildi Şansölyelikte . Kolejlerin rektörlükleri hem tek fikirli hem de meslektaş olabilir. Kolektif şansölyeler, kolejler gibi katı ve kesin bir düzenlemeye sahip değillerdi, onlara yapı ve görevlerle yaklaştılar.